Решение от 24 июля 2014 года

    К делу №2-3698/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года
 
    Центральный районный суд г.С. Краснодарского края в составе
 
    председательствующего судьи Афонькиной А.И.
 
    при секретаре судебного заседания Плиевой Ф.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черемисиной Е. А. об оспаривании решения органа местного самоуправления
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Черемисина Е. А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, просит признать незаконным и нарушающим права гражданина РФ изложенное в письме № от 26.05.2014 г. решение Администрации Центрального внутригородского района города Сочи об отказе в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, площадью 700 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в Центральном внутригородском районе города Сочи; обязать Администрацию Центрального внутригородского района города Сочи заключить договор купли-продажи и предоставить Черемисиной Е. А. в собственность за плату земельный участок, площадью 700 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в Центральном внутригородском районе города Сочи; а также взыскать с Администрации Центрального внутригородского района города Сочи в пользу заявителя уплаченную при обращении в суд государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей. Свои требования обосновывает тем, что является собственником трехэтажного жилого дома, расположенного по <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащем ей на праве аренды в соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок является муниципальной собственностью.
 
    Желая воспользоваться правом на приватизацию арендуемого ею муниципального земельного участка, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МАУ Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Сочи с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату.
 
    По итогам рассмотрения данного заявления, Ответчиком было отказано в реализации права на приобретение земельного участка в собственность (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    С решением Администрации Центрального внутригородского района г. Сочи она не согласна, считает отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, нарушающим не только положения гражданского и земельного законодательства РФ, но и ее права гражданина РФ, создающим препятствия к осуществлению предоставленных ей законодательством РФ прав собственника строений, расположенных на арендуемом муниципальном земельном участке.
 
    Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Таких случаев не установлено.
 
    В судебном заседании представитель Черемисиной Е.А. заявление поддерживала, ссылаясь на то, что выводы уполномоченного лица, формально послужившие основанием к отказу в предоставлении Черемисиной Е.А. в собственность земельного участка основаны на субъективном мнении сотрудника Администрации г. Сочи и не соответствуют имеющимся документам.
 
    Земельный участок, используемый ею на праве аренды, входит в состав земель поселений с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». На участке расположен трехэтажный жилой дом. Функциональное назначение («жилой дом») и этажность («3 этажа», отсутствие подземных этажей) подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ и соответствует определению объекта индивидуального жилищного строительства, изложенному в ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Строение, которое расположено рядом с домом является хозяйственной постройкой вспомогательного использования и предназначено для обслуживания основного строения - жилого дома.
 
    В настоящее время права на это строение не оформлены, так как фактически данная постройка является принадлежностью по отношению к жилому дому (главной вещи) и соответствии с ГК РФ следует судьбе главной вещи (ст. 135 ГК РФ).
 
    Градостроительным кодексом РФ не запрещается строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Выдача разрешений на такое строительство не требуется (ч. 17 с. 51 ГрК РФ).
 
    Кроме того, договор аренды земельного участка не содержит условий о возможности/невозможности размещения на участке объектов капитального строительства и вспомогательных построек. А в соответствии с ч. 1 ст. 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
 
    Подпунктом 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственнику земельного участка предоставлено право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
 
    Размещение на участке трехэтажного жилого дома и вспомогательного строения не противоречит разрешенному использованию участка.
 
    При рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность земельного
участка, уполномоченный муниципальный орган должен был руководствоваться положениями специального законодательства, регламентирующего приватизацию муниципального имущества, а так же специальные нормы земельного законодательства.
 
    Выводы же Администрации г. Сочи строятся исключительно на положениях градостроительных норм и правил.
 
    При этом согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», данный нормативный акт применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие.
 
    Таким образом, Градостроительный кодекс, а так же иные нормативные и ненормативные акты, регулирующие правила планирования территорий, строительства (в том числе и Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи) к земельным отношениям не применяются.
 
        Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
 
    Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
 
    Земельным Кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда возможен отказ в предоставлении в собственность земельных участков.
 
    Арендуемый Черемисиной Е.А. земельный участок не относится к землям, указанным в ст. 27 ЗК РФ, то есть он не изъят и не ограничен в обороте; не относится к землям, в отношении которых установлен запрет на приватизацию (ч. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ч. 12 ст. 85 и ч. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ); не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.
 
    Таким образом, у Ответчика отсутствовали основания к отказу в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес>.
 
    Земельный участок используется заявителем более девяти лет. Строения, расположенные на нем, введены в эксплуатацию еще раньше. Однако каких-либо претензий от муниципального образования, как собственника участка, в части неправомерного использования либо отклонения от установленных нормативными актами РФ и г. Сочи правил и требований до настоящего момента не предъявлялось.
 
    Представитель Администрации Центрального района гор.С. просила отказать в удовлетворении заявления, указывая, что администрацией Центрального внутригородского района города Сочи было рассмотрено заявление Черемисиной Е.А. о предоставлении земельного участка в собственность за плату по <адрес> внутригородского районе города Сочи для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения сотрудниками управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи произведено обследование испрашиваемого земельного участка. Согласно представленному акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и приложенному фотоматериалу установлено, что земельный участок площадью 700 кв. м. с кадастровым номером № по <адрес> в Центральном районе города Сочи предоставлен в аренду Соколову С.А., что подтверждается договором о предоставления участка в пользование на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно договору о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельной участка от ДД.ММ.ГГГГ пользователем земельного участка является Черемисина Е.А. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенные вид использования - для индивидуального жилищного строительства.
 
    На указанном земельном участке расположен пятиэтажный жилой дом с цокольным этажом (Литер A, Al, A2, A3) общей площадью 1075,7 кв.м. находящийся в собственности Черемисиной Е.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №. Указанное строение используется под гостиницу.
 
    Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. То есть, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, данное строение не является индивидуальным жилым домом.
 
    Кроме того, согласно данным технического паспорта на участке расположено одноэтажное строение (хозблок - Литер Г) площадью застройки 79 кв.м. Право собственности не зарегистрировано. Фактически на участке расположено двухэтажное строение, помещение которого используется под стойку администратора (ресепшен) отеля «Форсаж».
 
    В соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными в таблице № Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № 210), указанный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 м. - с установленными параметрами: максимальная высота здания до конька крыши 15м., максимальный коэффициент застройки 50%, минимальный отступ от границ земельного участка 3 м.
 
    Строительство же указанного объекта выполнено с нарушением минимального отступа от границ земельного участка (0 метров вместо 3 метров), установленных для территориальной зоны «Ж-2» в таблице № Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденных решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №210).
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, их доводы и возражения, суд в удовлетворении заявления отказывает по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ (ст. 2.2 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Центрального района гор.С. и Соколовым С.А. был заключен договор аренды земельного участка, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>л.д.10-17). По договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Соколов С.А. передал свои права и обязанности Черемисиной Е.А. (л.д.18-19).
 
    По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-25) Черемисина Е.А. также приобрела у Соколова С.А. жилой дом литер А, А1, А2, А3, общей площадью 1075,4 кв.м., в том числе жилой – 366,3 кв.м. по <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи и свидетельством о государственной регистрации права.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Черемисина Е.А., в лице своего представителя Болотских Е.С., обратилась в администрацию Центрального района гор.С. с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, однако ей в этом было отказано.
 
    Суд считает отказ правомерным, поскольку при проведении осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> были выявлены нарушения правил землепользования.
 
    Так, при проведении осмотра установлено, что земельный участок площадью 700 кв. м. с кадастровым номером № по <адрес> относится к категории земель - земли населенных пунктов. Разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства.
 
    Однако на указанном земельном участке расположен пятиэтажный жилой дом с цокольным этажом (литер А,А1,А2,АЗ) общей площадью 1075,7 кв.м., находящийся в собственности Черемисиной Е.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №. Указанное строение используется под гостиницу.
 
    Согласно же части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Таким образом, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ данное строение не является индивидуальным жилым домом, следовательно, заявителем земельный участок используется не по назначению.
 
    Кроме того, согласно данным технического паспорта на участке расположено одноэтажное строение (хозблок) площадью застройки 79 кв.м., право собственности на которое не зарегистрировано. Фактически на участке расположено двухэтажное строение, помещение которого используется под стойку администратора (ресепшен) отеля «Форсаж».
 
    В соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными в таблице № Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №), указанный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - Малоэтажная жилая застройка до 15 м. - с установленными параметрами: максимальная высота здания до конька крыши 15м, максимальный коэффициент застройки 50%, минимальный отступ от границ земельного участка 3м.
 
    Строительство указанного объекта выполнено с нарушением минимального отступа от границ земельного участка (0 метров вместо 3 метров), установленных для территориальной зоны «Ж-2» в таблице № Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № 210).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются Актом от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Поскольку суд в удовлетворении Черемисиной Е.А. отказывает, то нет оснований и для взыскания в ее пользу госпошлины, оплаченной при подаче заявления в суд.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
 
    В удовлетворении заявления Черемисиной Е. А. о признании незаконным и нарушающим права гражданина РФ изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ решение Администрации Центрального внутригородского района города Сочи об отказе в предоставлении Черемисиной Е. А., в собственность за плату земельного участка, площадью 700 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>; обязании Администрацию Центрального внутригородского района города Сочи заключить договор купли-продажи и предоставить Черемисиной Е. А. в собственность за плату земельный участок, площадью 700 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>; а также взыскании с Администрации Центрального внутригородского района города Сочи в пользу заявителя уплаченную при обращении в суд государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей – отказать.
 
    Мотивированное решение в соответствии со ст.199 ГПК РФ составлено 29 июля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий: А.И.Афонькина