Дата принятия: 24 июля 2014г.
Дело № 2-612/2014 г
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Шаранга 21 июля 2014 года
Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Мохова Л.А.,
с участием:
заместителя прокурора Шарангского района Нижегородской области Самарова Ю.А.,
представителя ответчика по доверенности Саркисовой Т.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лесниковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску прокурора Шарангского района Нижегородской области к администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании определить муниципальными правовыми актами порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на собственном разделе официального сайта администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области
установил:
Прокурор Шарангского района Нижегородской области (далее по тексту истец) обратился в суд с иском к администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту ответчик, сельсовет) об обязании определить муниципальными правовыми актами порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на собственном разделе официального сайта администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области по мотивам того, что прокуратурой Шарангского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства о предоставлении сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, в части соблюдения администрацией Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области обязанности по определению порядка предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальных сайтах органов местного самоуправления.
Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) установлена обязанность государственных и муниципальных служащих, занимающих должности, включенные в соответствующие перечни, а также граждан, претендующих на замещение таких должностей, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей) (далее – сведения о доходах).
Кроме того, такая обязанность установлена для руководителей государственных и муниципальных бюджетных учреждений и лиц, занимающих муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе (ч.4 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).
На основании ч.6, ст.8 Федерального закона № 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области утвержден порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области и членов их семей на официальном сайте и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.
Постановлением администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области от 26.12.2012 года № 03 утверждено Положение «О предоставлении лицом, поступающими на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения сведений о дохода, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, своих супруг (упруга) и несовершеннолетних детей».
Указом Президента Российской Федерации № 613 от 08.07.2013 года утвержден прилагаемый порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.
В силу п.п.7,8 данного Указа руководителям органов и организаций:
а) в 4-месячный срок в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "а" пункта 6 настоящего Указа, определить должности, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, названных в пункте 2 порядка, утвержденного настоящим Указом, на официальных сайтах органов и организаций;
б) обеспечить в соответствии с предусмотренными требованиями размещение указанных сведений;
в) принять иные меры по реализации настоящего Указа.
При этом, органам местного самоуправления необходимо руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и руководителей бюджетных учреждений средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальных сайтах органов местного самоуправления.
Между тем, администрацией Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области порядок предоставления сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальном сайте органа местного самоуправления не определен, что является нарушением вышеуказанного законодательства о противодействии коррупции.
Пунктами «а, б, в» ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В силу ч.ч.3,6 ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Таким образом, не определение порядка предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальном сайте органа местного самоуправления нарушает принципы публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления и приоритетности применения мер по предупреждению коррупции, являющихся основой направления государственной политики реализуемой в области противодействия коррупции.
В силу п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №-131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского, сельского поселения относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
В судебном заседании заместитель прокурора Шарангского района Нижегородской области Самаров Ю.А. иск поддержал в полном объеме, пояснив, что ответчик в нарушение указанных в исковом заявлении федеральных законов без уважительных на то причин не определил муниципальными правовыми актами порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений сельсовета средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на собственном разделе официального сайта администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области. Просит предоставить ответчику для устранения недостатков срок до 6 месяцев.
Представитель ответчика по доверенности Саркисова Т.В. иск признала, пояснив, что администрация сельсовета приведет в соответствие согласно требованиям Федеральных законов свою нормативную базу в части применения мер по предупреждению коррупции на территории сельсовета. Для этого необходимо определенное время.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства каждое в отдельности и в совокупности согласно ст.ст.59,60,67 ГПК РФ, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 года предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления.
В силу п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №-131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского, сельского поселения относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Прокуратура Шарангского района Нижегородской области провела проверку исполнения требований законодательства о предоставлении сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, в части соблюдения администрацией Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области обязанности по определению порядка предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальных сайтах органов местного самоуправления.
Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) установлена обязанность государственных и муниципальных служащих, занимающих должности, включенные в соответствующие перечни, а также граждан, претендующих на замещение таких должностей, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей) (далее – сведения о доходах).
Кроме того, такая обязанность установлена для руководителей государственных и муниципальных бюджетных учреждений и лиц, занимающих муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе (ч.4 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).
На основании ч.6, ст.8 Федерального закона № 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области утвержден порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области и членов их семей на официальном сайте и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.
Постановлением администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области от 26.12.2012 года № 03 утверждено Положение «О предоставлении лицом, поступающими на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения сведений о дохода, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, своих супруг (упруга) и несовершеннолетних детей».
Указом Президента Российской Федерации № 613 от 08.07.2013 года утвержден прилагаемый порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.
В силу п.п.7,8 данного Указа руководителям органов и организаций:
а) в 4-месячный срок в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "а" пункта 6 настоящего Указа, определить должности, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, названных в пункте 2 порядка, утвержденного настоящим Указом, на официальных сайтах органов и организаций;
б) обеспечить в соответствии с предусмотренными требованиями размещение указанных сведений;
в) принять иные меры по реализации настоящего Указа.
При этом, органам местного самоуправления необходимо руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и руководителей бюджетных учреждений средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальных сайтах органов местного самоуправления.
Администрация Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области порядок предоставления сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальном сайте органа местного самоуправления не определила, что является нарушением вышеуказанного законодательства о противодействии коррупции.
Пунктами «а, б, в» ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В силу ч.ч.3,6 ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Не определение порядка предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальном сайте органа местного самоуправления нарушает принципы публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления и приоритетности применения мер по предупреждению коррупции, являющихся основой направления государственной политики реализуемой в области противодействия коррупции.
Суд считает необходимым назначить ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.
С ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с положениями пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.12,67, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Шарангского района Нижегородской области к администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу определить муниципальными правовыми актами порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на собственном разделе официального сайта администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Шарангский районный суд Нижегородской области.
Судья Л.А.Мохов
