Дата принятия: 24 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2-1158/14 г.
г. Волоколамск 24 июля 2014 г.
Волоколамский городской суд Московской области в составе
Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной,
При секретаре Е.Д. Недошковской,
С участием прокурора Н.В. Кислицыной,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований к Администрации Волоколамского муниципального района, Степаняну Г.К. о признании недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района, признании недействительным договора купли- продажи земельного участка, сносе постройки,
У с т а н о в и л:
Волоколамский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ первоначально обратился с иском к Администрации Волоколамского муниципального района, Степаняну Г.К. со следующими требованиями. Степанян Г.К. является инвалидом 2 группы бессрочно по общему заболеванию со ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.1 постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.
Основанием для предоставления в аренду участка явились положения ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подача заявления Степаняна Г.К. от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление земельного участка и отсутствие очереди на предоставление инвалидам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Волоколамский городской прокурор считает, что данное постановление главы издано с нарушением требований действующего законодательства лицу, которое не имеет право на получение земельного участка в соответствующем порядке, что нарушает охраняемые законом интересы государства и неопределенного круга лиц по следующим основаниям.
К числу таких гарантий социальной защиты инвалидов относится положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства РФ за N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, а, следовательно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
В оспариваемом постановлении главы отсутствует указание о том, что Степанян Г.К. является нуждающимся в жилом помещении. В ходе проверки установлено, что он не состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, при предоставлении земельного участка был нарушен порядок предоставления земельных участков, а Степанян Т.К. не имел права на получение земельного участка в указанном порядке.
Кроме этого, в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях при наличии свободных земельных участков.
Степанян Г.К. постоянно зарегистрирован по месту жительства в <адрес> и не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории сельского поселения <данные изъяты>.
Постановление не соответствует закону, нарушает охраняемые интересы государства и граждан, поэтому его следует признать недействительным.
На основании указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка между Администрацией Волоколамского муниципального района и Степаняном Г.К. № от ДД.ММ.ГГГГ, который зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.
Волоколамский городской прокурор просил признать недействительным постановление главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Степаняну Г.К. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Волоколамского муниципального района и Степаняном Г. К., погасить запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Затем исковые требования были уточнены в связи с тем, что на спорном земельном участке Степанян Г.К. возвел постройку- хозблок площадью 9 кв. м, зарегистрировал на нее право собственности в упрощенном порядке. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района и Степаняном Г.К. был заключен договор купли- продажи земельного участка на основании постановления главы Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность Степаняну Г.К. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>».
Таким образом, Волоколамский городской прокурор просит признать недействительными постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду Степаняну Г.К. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>», № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность Степаняну Г.К. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>»; признать недействительным в силу ничтожности договор купли- продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1500 кв. м в <адрес> между Администрацией Волоколамского муниципального района и Степаняном Г.К., погасить запись о государственной регистрации права собственности на участок; взыскать с Администрации Волоколамского муниципального района в пользу Степаняна Г.К. расходы по договору купли- продажи <данные изъяты>; прекратить за Степаняном Г.К. право собственности на хозблок площадью 9 кв. м, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, погасить запись о регистрации на хозблок; обязать Степаняна Г.К. снести данный хозблок.
В судебном заседании прокурор Кислицына Н.В. исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований поддержала по основаниям, изложенным в первоначальном и уточненном исковом заявлениях.
Представитель Администрации Волоколамского муниципального района по доверенности Данилов А.В. требования не признал, пояснил, что Степаняну Г.К. как инвалиду по его заявлению был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв. м в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Полагает, что нет зависимости от нуждаемости Степаняна Г.К. в улучшении жилищных условий и предоставлением ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Затем Степанян Г.К. построил на участке хозблок, по правилам ст. 36 ЗК РФ он имеет исключительное право на приобретение участка в собственность. Поэтому согласно его заявления ДД.ММ.ГГГГ глава Волоколамского муниципального района вынес постановление о предоставлении участка в собственность Степаняну Г.К. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района и Степаняном Г.К. был заключен договор купли- продажи земельного участка по цене, равной 3% кадастровой стоимости земельного участка. Согласно ст. 28 ЗК РФ Администрация не могла отказать Степаняну Г.К. в предоставлении земельного участка.
Поэтому нет оснований для признания недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района, договора купли- продажи земельного участка в <адрес>.
Ответчик Степанян Г.К. иск не признал и показал, что он является инвалидом 2 группы, зарегистрирован в <адрес>. Он обратился в Администрацию района с заявлением предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Участок площадью 1500 кв. м был предоставлен ему в аренду сроком на три года. В последствии, он построил на участке хозблок площадью 9 кв. м, зарегистрировал на него право собственности по декларации. А в ДД.ММ.ГГГГ Администрация района продала ему земельный участок за <данные изъяты> как владельцу недвижимости на арендованном земельном участке. Считает, что он имеет право как инвалид на приобретение земельного участка без торгов. Пояснил, что не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Представитель Управления Росреестра по Московской области по доверенности Батова Л.А. в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, по решению полагается на усмотрение суда.
Установлено, что Степанян Г.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы бессрочно по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ. Степанян Г.К. постоянно зарегистрирован по адресу <адрес>.
В установленном законом порядке Степанян Г.К. не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, в очереди на улучшении жилищных условий как инвалид городского поселения Волоколамск не стоит.
ДД.ММ.ГГГГ Степанян Г.К. обратился в Администрацию Волоколамского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ глава Волоколамского муниципального района издал постановление № «О предоставлении в аренду Степаняну Г.К. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>». Степаняну Г.К. в аренду предоставлен земельный участок площадью 1500 кв. м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района и Степаняном Г.К. был заключен договор аренды № данного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Установлен размер годовой арендной платы в 2013 году 1035 рублей, ежемесячной арендной платы 86 рублей 25 копеек.
ДД.ММ.ГГГГ Степанян Г.К. предоставил в Управление Росреестра по Московской области декларацию об объекте недвижимого имущества хоз.блоке площадью 9 кв. м на участке по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Степанян Г.К. зарегистрировал право собственности на хозблок, который расположен на арендованном земельном участке, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ Степанян Г.К. обращается с заявлением в Администрацию Волоколамского муниципального района предоставить ему в собственность земельный участок в <адрес>, так как на нем имеется объект недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы Волоколамского муниципального района издал постановление №, по которому заключено соглашение со Степаняном Г.К. о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в собственность Степаняна Г.К. предоставлен земельный участок площадью 1500 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, на котором находится объект недвижимого имущества, принадлежащий Степаняну Г.К.
ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение № о расторжении договора аренды земельного участка между Администрацией Волоколамского муниципального района и Степаняном Г.К.
ДД.ММ.ГГГГ между ними был заключен договор купли- продажи земельного участка № по цене <данные изъяты>- 3% кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отсутствие у инвалида нуждаемости в улучшении жилищных условий исключает право на первоочередное предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»- обеспечение инвалидов жилой площадью устанавливает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Нормы ст. 17 направлены на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. При этом, указанная категория лиц должна быть признана в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основаниями признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, установленного органами исполнительной власти субъектов РФ; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
Возможности получения инвалидами земельного участка в первоочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом РФ, ни ч. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено.
В соответствии со ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок (земельный участок в границах населенного пункта) может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома. Следовательно, наличие нуждаемости Степаняна Г.К. в улучшении жилищных условий является необходимым условием для предоставления ему участка с целью ведения подсобного хозяйства на земле в пределах населенного пункта, жителем которого он является.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Поскольку Степанян Г.К. возвел на участке постройку, участок находится в пределах населенного пункта, то спорный земельный участок относится к приусадебному, Степанян Г.К. не вправе была требовать у Администрации района предоставления ему земельного участка в первоочередном порядке, без проведения торгов.
В установленном законом порядке Степанян Г.К. не признан нуждающейся в улучшении жилищных условий, проживает на территории городского поселения Волоколамск, а спорный земельный участок находится на территории сельского поселения <данные изъяты>.
У Степаняна Г.К., как инвалида, не возникло право на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Администрация Волоколамского муниципального района в связи с этим не могла заключать с ним договор аренды спорного земельного участка без торгов, а в последствии- договора купли-продажи земельного участка по цене, равной 3% кадастровой стоимости участка, в порядке ст. 36 ЗК РФ в связи с тем, что Степанян Г.К. возвел на нем нежилое строение- хозяйственную постройку площадью 9 кв. м, на которую зарегистрировал право собственности в упрощенном порядке. Такая сделка не соответствует закону, а поэтому ничтожна. В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ст. 28 ч. 2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Поскольку Степанян Г.К. не имел права на получение земельного участка бесплатно, он мог приобрести его на торгах.
Ст. 30.1 ЗК РФ определяет особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки для жилищного строительства из этих земель предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Таким образом, договор купли- продажи земельного участка был заключен без законных оснований, Степанян Г.К. мог на общих основаниях приобрести земельные участок для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленным ст. 38.1 ЗК РФ.
Наличие на земельном участке, предоставленном Степаняну Г.К., хозяйственной постройки, то есть нежилого строения, на которое он зарегистрировал право собственности по декларации об объекте недвижимого имущества (в упрощенном порядке) не является препятствием для организации и проведения аукционов по продажи этих земельных участков.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, хозяйственная постройка, расположенная на спорном земельном участке, объектом недвижимости не является. Следовательно, положения ст. 36 ЗК РФ как основания для возникновения у Степаняна Г.К. права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность не могут быть применены. Право собственность на хозяйственную постройку должно быть прекращено.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
Постановления главы Администрации Волоколамского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Степаняна Г.К. о предоставлении ему в аренду и в собственность земельного участка не соответствуют требованиям закона, нарушают интересы государства, муниципального образования, так как продан по цене, равной 3% кадастровой стоимости земельного участка, поэтому должны быть признаны недействительными.
Поскольку договор купли- продажи земельного участка признан недействительным, то в пользу Степаняна Г.К. суд взыскивает с Администрации Волоколамского муниципального района расходы, понесенные при заключении договора,- <данные изъяты>.
Доводы представителя Администрации Волоколамского муниципального района, Степаняна Г.К., по мнению суда, являются неверным толкованием норм материального права. А утверждения, что, что законодательство не ставит право гражданина- инвалида на первоочередное получение земельного участка в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий, являются ошибочными. Предоставление земельного участка инвалиду для ведения личного подсобного хозяйства является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов.
Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительными и отменить постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области: № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду Степаняну Г.К. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность Степаняну Г.К. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>».
Признать недействительным в силу ничтожности договор купли- продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу <адрес>, заключенный между Администрацией Волоколамского муниципального района и Степаняном Г.К., погасить запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Взыскать с Администрации Волоколамского муниципального района в пользу Степаняна Г.К. <данные изъяты>.
Прекратить право собственности за Степаняном Г.К. на хозблок площадью 9 кв. м, расположенный по адресу <адрес>, погасит запись о регистрации права на хозблок № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязать Степаняна Г.К. снасти хозблок площадью 9 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобе через Волоколамский городской суд Московской области.
Председательствующий:
