Решение от 24 июля 2014 года

№ 2-1905/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    24 июля 2014 года
 
    Советский районный суд г. Астрахани в составе:
 
    председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,
 
    при секретаре Чирковой И.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Астрахани, <ФИО>1, управлению муниципальным имуществом администрации г. Астрахани о признании договора аренды ничтожным, признании постановления администрации г. Астрахани о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка незаконным, применении последствий ничтожности сделки,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Астрахани, <ФИО>1, управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании договора аренды ничтожным, признании постановления администрации <адрес> о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка незаконным, применении последствий ничтожности сделки. В обосновании иска указал, что на основании постановления администрации <адрес> от <дата> <номер> проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по <адрес> (кадастровый номер <номер>) в <адрес> для строительства мойки автотранспортных средств. На основании протокола о результатах торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от <дата> №3,между управлением земельными ресурсами администрации
 
    <адрес> и <ФИО>3, действующей па доверенности за <ФИО>1 заключен договор аренды земельного участка от <дата> №<номер> который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Прокурор <адрес> считает, что постановление администрации <адрес> от <дата> <номер> является незаконным, а договор аренды земельного участка от <дата> <номер> недействительным.
 
    Прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению <ФИО>14 по вопросу законности строительства мойки по адресу <адрес> вблизи опасного производственного объекта. По запросу комитета имущественных отношений <адрес> от <дата> <номер> комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г Астрахани подготовлена и направлена рекомендация для строительства автомойки по <адрес>.
 
    Предлагаемый участок расположен между существующими на тот момент гаражно-строительным кооперативом <номер> и АГЗС <ФИО>14».
 
    Постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> за ГСК <номер> был зарезервирован земельный участок для проектирования кирпичных гаражей.
 
    Постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> за ТОО «<ФИО>16 был зарезервирован земельный участок для проектирования и предоставлении его в аренду для строительств АГЗС
 
    Постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> введена в эксплуатацию автомобильная газозаправочная станция по ул. рождественского, 2а <адрес>.
 
    Центр ГСЭН в <адрес> после проведения санитарно-гигиенического обследования и согласно требованиям СНиП 2.07.01-89 определил размеры санитарно-защитной зоны для АГЗС по <адрес>-25 м от источникам, что подтверждается письмом от <дата> года.
 
    <дата> администрацией <адрес> заключен договор аренды <номер> земельного участка с ОО0 «Торгово-транспортная компания «Локомотив» для эксплуатации автомобильной газоправочной станции, расположенной на земельном участке, площадью 1057 кв.м. с кадастровым номером №<номер> по <адрес>.
 
    Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка, расположенного на территории <адрес> от <дата> <номер> слова «Торгово-транспортная компания» «Локомотив» заменены на слова «<ФИО>14
 
    <ФИО>14» имеет лицензию №<номер> от <дата> на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в том числе по <адрес>.
 
    Согласно техническому паспорту АГЗС <номер> «<ФИО>14 имеет 2 надземных резервуара, которые состоят из 4 резервуаров для хранения сжиженных газов, общим объемом 23,6 куб.м.
 
    На основании протокола о результатах торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, управлением земельными ресурсами администрации <адрес> от 26.июня 2012 года заключен с <ФИО>1 3.Ш. договор аренды земельного участка площадью 830 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> в целях строительства мойки автотранспортных средств.
 
    Градостроительный план земельного участка (кадастровый номер <номер>), расположенный по адресу: <адрес> утвержден приказом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <адрес> от <дата> № 217.
 
    Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <адрес> выдано разрешение на строительства объекта капитального строительства «Мойка автотранспортных средств по <адрес>» от <дата> сроком действия до <дата> года.
 
    Установлено, что вблизи АГЗС по <адрес> расположен объект незавершенного строительства (здание автомойки). Данное строение одноэтажное, стены выполнены из кирпича, устроены оконные и дверные проемы, крыша отсутствует. Со стороны <адрес> устроены дверные проемы в количестве 3 штук.
 
    Прокуратурой <адрес> совместно с представителями ОГПН по <адрес> произведены замеры расстояний от стенок резервуаров до строящегося объекта - мойки, которые составили 20 метров 44 см.
 
    Администрация <адрес>, комитет по градостроительству и архитектуре администрации <адрес>, управление земельными ресурсами администрации <адрес>, управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <адрес> согласовало границы земельного участка и утвердило градостроительный план земельного участка (кадастровый номер №30:12:030261:97), выдало разрешение на строительство объекта, не обладая сведениями, определяющими планировку и застройку территорий поселении и городских округов, которые должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом от <дата> №123-ФЗ «Технический (7 регламент о требованиях пожарной безопасности» на земельном участке, предоставленном <ФИО>1 3.Ш. в аренду, согласна протоколу о результатах торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от <дата> <номер> и не обладали ими на момент издания указанного правового акта.
 
    Таким образом, администрация <адрес>, предоставив земельный участок в аренду сроком до <дата> (договор аренды от <дата> №572), нарушила требования ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.
 
    Просит суд признать договор аренды о предоставлении <ФИО>1 земельного участка 26.04 2012 года № 572, расположенного по адресу: <адрес> для строительства мойки автотранспортных средств, ничтожным. Признать постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от 03.05 2011 <номер> 3507, «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по <адрес> для строительства мойки автотранспортных средств» незаконным. Применить последствия ничтожной сделки
 
    В судебное заседание истец старший помощник прокурора <ФИО>4 явилась, доводы изложенные в иске поддержала, просила его удовлетворить.
 
    В судебное заседание <ФИО>1 не явился, извещен надлежащим образом, в деле имеется уведомление, в деле участвует представитель по доверенности <ФИО>6 исковые требования не признала, просила суд в иске отказать.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> и управления Муниципального имущества администрации <адрес> в лице представителя <ФИО>7, действующей на основании доверенностей исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель третьего лица Управление по архитектуре и градостроительству в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежаще.
 
    Представители третьего лица <ФИО>14» <ФИО>8, <ФИО>9 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
 
    В судебном заседании допрошен в качестве специалиста заместитель начальника отдела-начальника отделения ГПН по <адрес> надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> <ФИО>10, пояснил суду, что акт проверки противопожарного состояния объектов от <дата> соответствует действительности, расстояние от стенок резервуаров до стенок забора и от стенки забора до строящегося объекта в результате замера расстояния составило 20 м 44 см. Осуществил осмотр на то уполномоченный сотрудник управления, акт соответствует действительности.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с п.10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования. правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов Культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территории.
 
    Территориальное планирование - планирование развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения объектов регионального значения, объектов местного значения; зоны с особыми условиями использования территорий охранные, санитарно-защитные зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии, с законодательством Российской Федерации; функциональные зоны - зоны для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (ст. 1 ГК РФ).
 
    Согласно ч.1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также 3аконов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
 
    В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Исходя из ст. ст. 20, 38 данного федерального закона, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательствам Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данный федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 4 данного федерального закона к нормативным документам па пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных здании, сооружении и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
 
    Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 Ш23-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (таблица 20) расстояния от резервуаров общей вместимостью более 20, но не более 50 кубических метров до административных, бытовых, производственных зданий, зданий котельных, гаражей и открытых стоянок должны составлять не менее 70 метров.
 
    В силу ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате, которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Часть 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
 
    В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Город Астрахань» полномочием на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель наделена администрация данного муниципального образования.
 
    Судом установлено, что на основании постановления администрации <адрес> от <дата> <номер> проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по <адрес> (кадастровый номер <номер>) в <адрес> для строительства мойки автотранспортных средств. На основании протокола <номер> о результатах торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от <дата> года, между управлением земельными ресурсами администрации <адрес> и <ФИО>3, действующий па доверенности за <ФИО>1 заключен договор аренды земельного участка от <дата> №572, который прошел государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
 
    Прокурор <адрес> считает, что постановление администрации <адрес> от <дата> <номер> является незаконным, а договор аренды земельного участка от <дата> <номер> недействительным.
 
    Прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению <ФИО>14 по вопросу законности строительства мойки по адресу <адрес> вблизи опасного производственного объекта. По запросу комитета имущественных отношений <адрес> от <дата> №01/01412010-131, комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г Астрахани подготовлена и направлена рекомендация для строительства автомойки по <адрес>.
 
    Предлагаемый участок расположен между существующими на тот момент гаражно-строительным кооперативом <номер> и АГЗС ООО «Газэнергосеть Поволжье».
 
    Постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> за ГСК <номер> был зарезервирован земельный участок для проектирования кирпичных гаражей.
 
    Постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> за <ФИО>16» был зарезервирован земельный участок для проектирования и предоставлении его в аренду для строительств АГЗС
 
    Постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> введена в эксплуатацию автомобильная газозаправочная станция по <адрес>.
 
    Центр ГС3Н в <адрес> после проведения санитарно-гигиенического обследования и согласно требованиям СНиП 2.07.01-89 определил размеры санитарно-защитной зоны для АГЗС по <адрес>-25 м от источникам, что подтверждается письмом от <дата> года.
 
    <дата> администрацией <адрес> заключен договор аренды <номер> земельного участка с ОО0 «Торгово-транспортная компания «Локомотив» для эксплуатации автомобильной газоправочной станции, расположенной на земельном участке, площадью 1057 кв.м. с кадастровым номером №<номер> по <адрес>.
 
    Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка, расположенного на территории <адрес> от <дата> <номер> слова «Торгово-транспортная компания» «Локомотив» заменены на слова «<ФИО>14
 
    <ФИО>14» имеет лицензию №ВП-00-011070 от <дата> на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в том числе по <адрес>.
 
    Согласно техническому паспорту АГЗС <номер> «<ФИО>14» имеет 2 надземных резервуара, которые состоят из 4 резервуаров для хранения сжиженных газов, общим объемом 23,6 куб.м
 
    Градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 30:12:030261:97), расположенный по адресу: <адрес> утвержден приказом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <адрес> от <дата> № 217.
 
    Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <адрес> выдано разрешение на строительства объекта капитального строительства «Мойка автотранспортных средств по <адрес>» от <дата> сроком действия до <дата> года.
 
    Установлено, что вблизи АГЗС по <адрес> расположен объект незавершенного строительства (здание автомойки). Данное строение одноэтажное, стены выполнены из кирпича, устроены оконные и дверные проемы, крыша отсутствует. Со стороны <адрес> устроены дверные проемы в количестве 3 штук.
 
    Прокуратурой <адрес> совместно с представителями ОГПН по <адрес> произведены замеры расстояний от стенок резервуаров до строящегося объекта - мойки, которые составили 20 метров 44 см, согласно акту проверки противопожарного состояния объекта от <дата>.
 
    Из чего следует, что Администрация <адрес>, комитет по градостроительству и архитектуре администрации <адрес>, управление земельными ресурсами администрации <адрес>, управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <адрес> согласовало границы земельного участка и утвердило градостроительный план земельного участка (кадастровый номер №<номер>), выдало разрешение на строительство объекта, не обладая сведениями, определяющими планировку и застройку территорий поселении и городских округов, которые должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом от <дата> №123-ФЗ «Технический (7 регламент о требованиях пожарной безопасности» на земельном участке, предоставленном <ФИО>1 3.Ш. в аренду, согласно протоколу о результатах торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от <дата> <номер> и не обладали ими на момент издания указанного правового акта.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрация <адрес>, предоставив земельный участок в аренду сроком до <дата> (договор аренды от <дата> №572), нарушила требования ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ. Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, <ФИО>1, управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании договора аренды ничтожным, признании постановления администрации <адрес> о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка незаконным, применении последствий ничтожности сделки, подлежат удовлетворению. Как следует из протокола <номер> о результатах торгов форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по <адрес> от <дата> из участников аукциона победил <ФИО>1. Цена установленная в результате аукциона установлена в размере 995000 рублей. Согласно п.15 протокола <номер> о результатах торгов таким образом, при применении последствий ничтожности сделки в пользу <ФИО>1 подлежит взысканию с администрации муниципального образования «<адрес>» сумма в размере 995000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, <ФИО>1, управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании договора аренды ничтожным, признании постановления администрации <адрес> о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка незаконным, применении последствий ничтожности сделки удовлетворить.
 
    Признать договор аренды за № <номер>, заключенный <дата> между управлением земельными ресурсами администрации <адрес> и <ФИО>1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства мойки автотранспортных средств ничтожным, признав недействительной запись регистрации договора с погашением этой записи.
 
    Признать постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> за <номер> «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по <адрес> для строительства мойки автотранспортных средств» незаконным.
 
    Применить последствия ничтожности сделки.
 
    Снять с кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сведения о местоположении границ земельного участка площадью 830 (восемьсот тридцать) кв. метров, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер 30:12:03 0261:97.
 
    Прекратить зарегистрированное право аренды за <ФИО>1 на земельный участок с кадастровым номером N 30:12:03 0261:97 из земель населенных пунктов, для использования в целях строительства мойки автотранспортных средств общей площадью 830 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования «Город Астрахань» за счет казны муниципального образования «Город Астрахань» в пользу <ФИО>1 995 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Астрахани.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2014 года.
 
 
 
 
    Судья Иноземцева Э.В.