Решение от 24 июля 2014 года

    Дело № 2-265/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Трифонова А.Г.,
 
    при секретаре Скажутиной Ю.Н.,
 
    с участием истца Верхотуровой Е.А.,
 
    представителя ответчика – <должность> МБОУ Глинянская основная общеобразовательная школа Плотниковой С.Л.,
 
    представителя ответчика – представителя МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район», действующего на основании доверенности, Асламовой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Верхотуровой Е.А. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Глинянской основной общеобразовательной школе о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы (в части обеспечения минимального размера оплаты труда),
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица обратилась с указанным заявлением, обосновав его следующими доводами.
 
    Она работает в должности <должность> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Глинянская основная общеобразовательная школа (далее МБОУ Глинянская ООШ). Размер начисляемой ей заработной платы с учетом стимулирующих и компенсационных выплат составляет 5564,52 рублей.
 
    Истица считает, что включение компенсационных выплат: районного коэффициента 40% и 30 % надбавки за стаж в размер её заработной платы, общая сумма которой не превышает минимального размера оплаты труда, нарушает ее трудовые права и нормы действующего законодательства.
 
    Просит взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную ей заработную плату за период с 01 марта 2014 года по 01 июня 2014 года в сумме <данные изъяты>; обязать работодателя производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда и выплачивать районный коэффициент 40% и процентную надбавку за стаж к указанной заработной плате.
 
    В судебном заседании истица поддержала изложенные в исковом заявлении требования, дополнений не имела.
 
    Представитель ответчика – МБОУ Глинянская ООШ, действующая на основании прав по должности, Плотникова С.Л. в судебном заседании исковые требования не признала. Считает, что ею, как работодателем, не допущено фактов нарушения прав истицы в части начисления заработной платы. Заработная плата начислена с соблюдением норм действующего законодательства. Размер начисленной заработной платы работника отработавшей норму рабочего времени, соответствует установленному законодательством размеру МРОТ. Районный коэффициент (40%), процентная надбавка за работу в местностях с особыми климатическими условиями (30%) начислены на оклад и включены в общий размер заработной платы, равной МРОТ.
 
    Определением суда от 04 июля 2014 года соответчиками по делу привлечены: МКУ Комитет по финансам Администрации муниципального района «Шелопугинский район» и МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район». В качестве третьего лица по делу, привлечен МКУ Комитет образования Администрации муниципального района «Шелопугинский район».
 
    Представитель ответчика – <должность> МКУ Комитет по финансам Администрации муниципального района «Шелопугинский район» Бутина С.Н. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещена, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие в связи с невозможностью участия, исковые требования не признает.
 
    Представитель ответчика – МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район» Асламова Ю.В. в своих пояснениях указала, что не согласна с требованиями истицы, указывает, что размер заработной платы работников бюджетной сферы в Забайкальском крае определен Региональным дополнительным соглашением о минимальной заработной плате в Забайкальском крае от 01 апреля 2014 года в размере 6044 рублей. Согласно разъяснений, данных Министерством трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края, из которых следует, что минимальный размер оплаты труда является заработной платой, соответственно, также включает компенсационные и стимулирующие выплаты. Считает, что заработная плата начислена и выплачена истице в соответствии с трудовым законодательством с учетом всех компенсационных выплат. Также обращает внимание на то, что МБОУ Глинянская основная общеобразовательная школа является бюджетным учреждением и финансирование учреждения, в том числе по заработной плате, осуществляется за счет денежных средств поступающих из бюджета Забайкальского края, а именно субвенций. Администрация муниципального образования только распределяет поступившие из бюджета Забайкальского края денежные средства в пределах лимитов утвержденных бюджетом муниципального образования.
 
    Представитель третьего лица, привлеченного для участия в деле на стороне ответчиков, МКУ Комитет образования Администрации муниципального района «Шелопугинский район» в судебное заседание не явился, надлежащим образом и своевременно оповещен о времени и месте судебного заседания, не сообщил суду об уважительности причины неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд в силу ч. 4 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика – МКУ Комитет по финансам Администрации муниципального района «Шелопугинский район», представителя третьего лица – МКУ Комитет образования Администрации муниципального района «Шелопугинский район».
 
    Заслушав истицу, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст. 7, 37 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    Закрепление на законодательном уровне минимального размера оплаты труда предназначено для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
 
    Из приказа от 17.10.2012 года <№> следует, что Верхотурова Е.А. с 2012 года состоит в трудовых отношениях с ответчиком.
 
    Местом работы истицы являет МБОУ «Глинянская ООШ», которое расположено в Шелопугинском районе Забайкальского края (Читинской области).
 
    В соответствии с Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 г. № 53 установлены районные коэффициенты и надбавки за непрерывный стаж работы к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Читинской области (Забайкальского края).
 
    Из материалов дела следует, что заработная плата истицы за выполнения обязанностей <должность> состоит из должностного оклада в размере <данные изъяты>, районного коэффициента в размере 40 %, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах с особыми климатическими условиями в размере 30 %, вредность 12 %, доплаты до МРОТ.
 
    Трудовым Кодексом Российской Федерации гарантировано право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности.
 
    В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата работника это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Статья 133 ч.3 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии со ст. 133.1 Трудового Кодекса РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
    Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии со ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 149, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
 
    При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 148, 149, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.Учитывая изложенное, суд считает, что при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах с особыми климатическими условиями, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 146, 148, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах с особыми климатическими условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях. Таким образом, исковые требование истицы в части возложения обязанности на ответчика произвести начисление районного коэффициента и надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, на минимальный размер оплаты труда, установленный на территории Российской Федерации подлежит удовлетворению.
 
    Размер начисленной месячной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда в нормальных условиях труда, которому установлены процентная надбавка к зарплате за непрерывный стаж работы в размере 30% и районный коэффициент в размере 40 %, должен составлять не менее, чем: 5554 руб. (МРОТ с 01.01.2014 г.) х 1.7 (30%+40%) = 9441,80 руб. (МРОТ с 01.01.2014).
 
    Согласно расчетов исключается сумма за совмещение, разовые премии не включаются в размер заработной платы. Расчет производится по основной должности истицы на 1 полную ставку.
 
    Схема расчета:
 
    Верхотурова Е.А.: оклад + 1.7 (40% - р/к, 30% - с/н) + доплата до мрот + надбавка за вредность = сумма (начисленная заработная плата без совмещения и разовых выплат);
 
    9441,80 руб. - начисляемая заработная плата без совмещения и разовых выплат = недоплата (с 01.01.2014)
 
    Истицей предъявлено требование о взыскании заработной платы в местности с особыми климатическими условиями, за март, апрель, май 2014 года.
 
    Учитывая вышеизложенное, ответчик обязан выплачивать истице, при отработанной месячной нормы рабочего времени, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации, с 1 января 2014 года в размере 5554 рублей с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Таким образом, недополученная и подлежащая к взысканию с ответчика в пользу истицы сумма заработной платы за период с 01 марта 2014 года по 31 мая 2014 года составляет <данные изъяты> из них:
 
    - в марте 2014 года <данные изъяты>
 
    -в апреле 2014 года <данные изъяты>
 
    - в мае 2014 года <данные изъяты>
 
    Доводы представителей ответчиков о применении положений Регионального соглашения «О минимальной заработной плате в Забайкальском крае» от 17 октября 2012 года, дополнительного соглашения № 30-Д/СГ-2 от 29 августа 2013 года, предусматривающих, что для работников организаций, финансируемых из бюджета Забайкальского края и местных бюджетов размер минимальной заработной платы составляет 6044 руб. с учетом районного коэффициента и надбавки за непрерывный стаж работы, равно как и ссылка на письмо Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края, судом не принимаются, поскольку заработная плата работников организаций, расположенных в районах с особыми климатическими условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
 
    Поскольку, иное начисление приведет к умалению прав работников на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, на повышенную оплату труда работникам, занятым на работах в местностях с неблагоприятными климатическими условиями.
 
    Кроме того, истица просит обязать ответчика выплачивать заработную плату не менее установленного Федеральным законом МРОТ с учетом районного коэффициента и надбавки за работу в местности с особыми климатическими условиями, ежемесячно.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, истица по настоящее время состоит в трудовых отношения с ответчиком, заработная плата истцу начисляется с нарушением требований трудового законодательства, поэтому требования истицы Верхотуровой Е.А. о возложении на ответчика МБОУ «Глинянская ООШ» выплачивать ей, при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ с 1 января 2014 года – 5554 рублей в месяц, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 02.12.2013г. № 336-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений, законны и обоснованны в данной части подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, заслуживают внимания, доводы представителя ответчика МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район» о том, что МБОУ Глинянская основная общеобразовательная школа является бюджетным учреждением и финансирование учреждения, в том числе по заработной плате, осуществляется за счет денежных средств поступающих из бюджета Забайкальского края, а именно субвенций.
 
    В силу п.3 ч.1 ст. 8 Федерального Закона от 29.12.2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере
образования п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, как и п.11 ч.1 ст.15
Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит
вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация
предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных
организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению
реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
 
    В силу ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования являются участниками бюджетного процесса.
 
    Расходные обязательства муниципального образования возникают в
результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении
органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий (абз.3 п.1 ст.86 БК Российской Федерации).
 
    Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз.3 п.1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст.140 настоящего Кодекса (п.3 ст.86 БК Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под
субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам
в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных
образований, возникающих при выполнении государственных полномочий
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для
осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
 
    Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта
Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской
Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
 
    Судом установлено, что финансирование на оплату труда истице Верхотуровой Е.А. производится с субвенции края, из Устава МБОУ «Глинянская ООШ» следует, что собственником имущества и учредителем является Администрация муниципального района «Шелопугинский район».
 
    Таким образом, анализируя приведенные нормы, следует прийти к выводу о том, что Администрация муниципального района принимает участие в распределении финансовых средств, перечисляемых муниципальным бюджетным учреждениям для оплаты труда работников. Поэтому суд считает, что Администрация муниципального района «Шелопугинский район» несет обязанность по финансированию МБОУ «Глинянская ООШ» денежными средствами для выплаты истцу недоначисленной и невыплаченной заработной платы в случае недостаточности указанных средств у учреждения, в пределах выделяемых на эти цели субвенций.
 
    В удовлетворении требований к МКУ Комитет финансов Администрации муниципального района «Шелопугинский район» суд, отказывает.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истица освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Учитывая состояние финансового положения ответчика МБОУ Глинянская ООШ суд взыскивает с него государственную пошлину в уменьшенном размере в сумме 200 рублей в доход бюджета муниципального района «Шелопугинский район».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Верхотуровой Е.А. удовлетворить.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Глинянская основная общеобразовательная школа в пользу Верхотуровой Е.А. неначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 марта 2014 года по 31 мая 2014 года в размере <данные изъяты> (за вычетом НДФЛ).
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Глинянская основная общеобразовательная школа производить начисления и выплаты заработной платы Верхотуровой Е.А. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с 1 января 2014 года – 5554 рублей в месяц с начислением к ней районного коэффициента 40%, 30% надбавки за непрерывный стаж за работу в районе с особыми климатическими условиями до внесения изменений в Федеральный закон от 02 декабря 2013 года № 336-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений.
 
    Возложить на Муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального района "Шелопугинский район" обязанность по финансированию МБОУ Глинянская ООШ денежными средствами на выплату Верхотуровой Е.А. недоначисленной и невыплаченной заработной платы в сумме <данные изъяты> в случае недостаточности указанных средств у учреждения за счет и в пределах выделенных на эти цели субвенций.
 
    В иске к Муниципальному казенному учреждению Комитет по финансам Администрации муниципального района «Шелопугинский район» отказать.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Глинянская основная общеобразовательная школа в доход бюджета муниципального района «Шелопугинский район» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Шелопугинский районный суд в течение месяца.
 
    Дата изготовления мотивированного решения 28 июля 2014 года
 
    Председательствующий по делу: Судья А.Г. Трифонов