Дата принятия: 24 июля 2014г.
2-189\2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Мартыненко Т.Ф.
при секретаре Баклановой О.Ю.
с участием пом. прокурора Кузнецовой И.В.
представителя ответчика ОАО «ЯСК» Щебалевой Е.Н.
представителя администрации Первомайского МР Гузиной И.В.
представителя УК ООО»Наш Дом» Шурыгина А.А.
рассмотрев в судебном заседании в п.Пречистое 24 июля 2014года
гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга граждан, проживающих на территории Первомайского муниципального района к ОАО «Ярославская сбытовая компания» о признании незаконными действиями по начислению и взиманию с нанимателей и собственников помещений многоквартирных домов Первомайского муниципального района, платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды и возложении на ОАО «ЯСК» обязанности прекращения совершения указанных действий
установил:
Прокурор района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга граждан, проживающих на территории Первомайского муниципального района с иском к ОАО « Ярославская сбытовая компания» о признании незаконными действий по начислению и взиманию с нанимателей и собственников помещений многоквартирных домов района, управление которыми осуществляется управляющими организациями, товариществами собственников жилья, платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, возложении обязанности прекратить совершать указанные действия, указав в обоснование требований, что прокуратурой в рамках надзора за соблюдением законодательства, направленного на защиту прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, установлены факты нарушения Конституции РФ, ЖК РФ, закона о
Защите прав потребителей, правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; с 01.01.2014года ОАО «ЯСК» изменило порядок определения стоимости электрической энергии, потребляемой на общедомовые нужды, производя начисление платы за потребленную электроэнергию без ограничения в пределах нормативного уровня, установленного постановлением Правительства области от 10.08.2012г № 789-п., распределив весь объем коммунального ресурса, учтенного общедомовым прибором учета между собственниками и нанимателями помещений многоквартирного дома. Указанный порядок расчета платы за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды, а также сам факт выполнения ОАО «ЯСК» действий по начислению и взиманию платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирных домов, способ управления которыми определен в соответствии с ЖК РФ( управляющая компания, товарищество собственников), противоречит требованиям действующего законодательства. Со ссылкой на ст. 153 ЖК РФ, указывающую обязанность граждан своевременно и полностью оплачивать жилье и коммунальные услуги, на ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ», предусматривающий изменение порядка оплаты коммунальных услуг, на ч. 6.3 и 7.1 ст. 155 ЖК РФ, предусматривающей выделение из состава платы оплату коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирных домах и учет ее отдельно; указал, что кодекс дополнен нормой, устанавливающей принцип определения лица, которое должно являться исполнителем коммунальных услуг, коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме; этот принцип заключается в том, что отвечать за предоставление коммунальных услуг в месте их потребления и обеспечивать их надлежащее качество может только лицо, отвечающее за состояние того инженерного оборудования дома, с помощью которого в помещение подается коммунальный ресурс; в зависимости от реализуемого в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом, исполнителем коммунальных услуг должны быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив.
В судебном заседании пом. прокурора поддержала требования искового заявления в полном объеме.
Предстаивтель ответчика ОАО «ЯСК» возражает против требований, указав, что начисление и взимание платы за электроэнергию, потребленную в процессе использования общего имущества в многоквартирных домах, со стороны ОАО «ЯСК» как ресурсоснабжающей организации в условиях отсутствия действующих договоров снабжения электрической энергией, заключенных между ОАО «ЯСК» и управляющими организациями, соответствует действующему законодательству, сославшись на п.п. 8,9,10,14,15,16,17, 40 Правил и ст. 155 ЖК РФ.
Администрация МР и УК ООО»Наш Дом» в судебном заседании поддержали позицию ответчика ОАО «ЯСК».
Исследовав материалы дела, заслушав позицию сторон и третьих лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и Правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В силу ч.12 ст.161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в ч.1 ст. 157 ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в ч. 2 ст. 164 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Согласно ч.1 и ч.2 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного ч.3 ст. 169 ЖК РФ; в соответствии с ч.2,3,4 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за электроснабжение.
В силу ч.1 и 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Согласно ч.7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ и ст. 171 ЖК РФ.
В соответствии с ч.7.1 ст. 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Таким образом, порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления.
Действующее жилищное законодательство не допускает возможность прямой оплаты собственниками помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме в силу п. 7.1 ст. 155 ЖК РФ, за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом в силу ч.8 ст. 155 ЖК РФ.
Обязанности по начислению и взиманию платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды с граждан, проживающих в многоквартирных домах, способ управления которыми определен, а также обязанности по направлению в адрес потребителей платежных документов возложены на организации, обеспечивающие управление многоквартирными жилыми домами.
В силу положений ст. 155 и 161 ЖК РФ, п.3,49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, ООО «Наш Дом», являясь управляющей организацией и соответственно исполнителем коммунальных услуг для граждан, договор управления многоквартирными домами с собственниками и нанимателями многоквартирных домов не расторгнут; и в отношениях с ОАО «ЯСК» выступает покупателем электрической энергии.
Обязанность управляющей организации (как исполнителя коммунальных услуг) заключить с ресурсоснабжающей организацией договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а также приобретать электрическую энергию для целей использования на общедомовые нужды и компенсацию потерь во внутридомовых электрических сетях предусмотрена пп.»в» п.49 Правил № 307 и п.89 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530.
В силу п.89 Основных положений № 530 исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения и в соответствии с указанными Правилами приобретает электрическую энергию для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь во внутридомовых электрических сетях.
Доводы ответчика, что при отсутствии между ОАО «ЯСК» и УК ООО»Наш Дом» договора энергоснабжения, в связи с чем ОАО «ЯСК» является непосредственным исполнителем коммунальной услуги и вправе взимать с собственников жилых помещений расходов на электроэнергию на общедомовые нужды, несостоятельны, поскольку договор на обслуживание многоквартирных домов предусматривает, что управляющая организация в договоре с ресурсоснабжающей организацией может передать ей право напрямую взимать с заказчика плату за коммунальную услугу полностью или частично и в этом случае оплата заказчиками соответствующей коммунальной услуги соответственно полностью или частично производится напрямую в адрес ресурсоснабжающей организации; однако, в материалах дела сведения о том, что УК ООО «Наш Дом» передала ОАО «ЯСК» право напрямую взимать с заказчика плату на электроэнергию на общедомовые нужды, отсутствуют; такой порядок расчетов противоречит ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ, а также п.25 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые исключают возможность начислять и взимать плату за подачу жителям многоквартирных домов электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды, ресурсоснабжающим организациям; а п.17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, перечисляя случаи, когда ресурсоснабжающая организация обязана приступить к подаче коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, не указывает на наличие у такой организации права требования от них платы за коммунальные услуги, поставленные на общедомовые нужды.
Действующее жилищное законодательство с 18 июня 2011 г. не допускает возможность прямой оплаты собственниками помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме ч.7.1 ст. 155 ЖК РФ).
На правоотношения, возникающие в сфере оказания собственникам и нанимателям коммунальных услуг, в т.ч. потребляемых при использовании общего имущества многоквартирных домов и не связанных с осуществлением указанными лицами предпринимательской деятельности, распространяются положения Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г.№ 2300-1; согласно ст.1 ФЗ, Правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров; при заключении и исполнении публичного договора электроснабжения, заключаемого с гражданином-потребителем данной коммунальной услуги для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, являются обязательными правила, утвержденные Постановлением правительства РФ от 06.05.2011г.№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; данными законодательными актами предусмотрено, что собственники и наниматели помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества, вносят этой управляющей организации.
Исполнителем соответствующей коммунальной услуги электроснабжения в отношении общедомовых нужд является УК ООО «Наш Дом», которая вправе взимать и начислять плату за электроэнергию для ОДН на основании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения ( ст. 153,154,155,161,162 ЖК РФ, ФЗ № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г.»Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. Постановлением Правительства РФ № 124 от 14 февраля 2012 г., Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 г).; поскольку порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления; и возложение на собственников и нанимателей жилья многоквартирных домов обязанности по оплате ОДН ресурсоснабжающей организации, а не исполнителю услуги, будет нарушением прав потребителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
решил:
Признать незаконными действия ОАО «Ярославская сбытовая компания « по начислению и взиманию с нанимателей и собственников помещений многоквартирных домов Первомайского муниципального района, управление которыми осуществляется управляющими организациями, товариществами собственников жилья платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды.
Возложить на ОАО «Ярославская сбытовая компания» обязанность прекратить совершать указанные действия
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 31 июля 2014 года
Судья Т.Ф. Мартыненко
