Решение от 24 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Тарбагатай 24 июля 2014 года
 
    Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе
 
    председательствующего судьи Зайцева Э.Е.,
 
    при секретаре Лумбуновой Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах муниципального образования «Тарбагатайский район» к индивидуальному предпринимателю Протасову Е.С. о запрете деятельности по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Тарбагатайского района обратился в суд с указанным иском, в котором просил запретить индивидуальном предпринимателю Протасову Е.С. деятельность по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.
 
    Исковые требования прокурором мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере лесопользования было установлено, что ИП Протасов Е.С. занимает указанный земельный участок на основании договора аренды, заключенного с МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» от ... года. Согласно договору аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен для сельскохозяйственного использования. В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В соответствии со ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственными производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). При проверке проведенной совместно с органом полиции и Республиканским агентством лесного хозяйства ... на участке обнаружена древесина (лес круглый породы сосна, доска обрезная, горбыль) общим объемом ... куб.м. Древесина приобретается у лесозаготовителей, затем перерабатывается на пиломатериал с помощью ленточно-пильного станка, расположенного на территории пункта. Таким образом, земельный участок используется для приема и обработки древесины, т.е. в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, тогда как из заявления Протасова о предоставлении в аренду земельного участка от ... следует, что он намеревается использовать участок для размещения теплиц по выращиванию клубники садовой. В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Статьей 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Одним из принципов, на котором основываются Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (статья 1 Земельного кодекса РФ). Использование ИП Протасовым земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в целях не связанных с сельскохозяйственным производством может привести к вышеуказанным неблагоприятным последствиям. Согласно ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Имигеева Е.Г. исковые требования поддержала, просила запретить индивидуальному предпринимателю Протасову Е.С. деятельность по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины на указанном земельном участке, т.к. указанная деятельность может причинить вред земле как природному объекту, т.к. возможно захламление земельного участка, также указала, что прокурором избран один из предусмотренных ст.12 Гражданского кодекса РФ способ защиты нарушенного права, а именно пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Представитель МО «Тарбагатайский район» Чебунина А.С. исковые требования поддержала по приведенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Ответчик ИП Протасов Е.С. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что указанный земельный участок он получил в аренду лишь в ... года в настоящее время им на данном участке выращивается картофель, а также выращиваются кролики. Часть земельного участка им используется для расположения пункта по приему древесины, где он также производит распиловку древесины, которую затем использует для личных нужд, строительства магазина и др. Полагает, что доводы прокурора о том, что его деятельность по приемке древесины может привести к захламлению земельного участка необоснованны, т.к. остатки переработки древесины (горбыль и опилки) им регулярно вывозятся на племенной завод «Николаевский», с которым у него имеется договор на поставку данных остатков.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Из договора аренды земельного участка от ... года, заключенного между МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» и Индивидуальным предпринимателем Протасовым Е.С. следует, что последнему в аренду предоставлен земельный участок кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Из акта проверки от ... года следует, что на указанном участке находится пункт по приему и переработке древесины.
 
    Исковые требования прокурора мотивированы положениями Земельного кодекса РФ устанавливающего, что земли должны использоваться по своему назначению, а также положением ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязывающего собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Вместе с тем, в п.2 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
 
    Также п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен принцип сохранения целевого использования земельных участков.
 
    Част 1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель,
 
    Также, учитывая указанные выше положения ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд полагает, что в указанных выше нормах фактически содержится установленный законом запрет на осуществление на землях сельскохозяйственного назначения деятельности не связанной с сельскохозяйственными производством, а также на ведение деятельности способами причиняющими вред земле как природному объекту, в том числе приводящими к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Таким образом, суд полагает, что вынесения в судебном порядке запрета на осуществление на землях сельскохозяйственного назначения деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством, не требуется в силу законодательного запрета на такую деятельность.
 
    При этом учитывая изложенные выше принципы приоритета охраны земли гражданским и земельным законодательством предусмотрены специальные способы защиты земель.
 
    Так согласно ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
 
    Согласно ст.285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
 
    Статьями 45, 46 Земельного кодекса РФ установлено, что при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:
 
    использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
 
    порче земель;
 
    невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
 
    невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
 
    неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
 
    аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя.
 
    Ст.6 Федерального закона Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливающая обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, также предусматривает принудительное изъятие земельного участка.
 
    Таким образом, суд полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права.
 
    Кроме того, как установлено в судебном заседании представленным актом обследования от ... на указанном в исковом заявлении земельном участке арендуемом ИП Протасов Е.С. осуществляется посадка картофеля, разведение кроликов, что свидетельствует о его использовании для сельскохозяйственного производства.
 
    Само по себе расположение пункта приема, переработки и отгрузки древесины на указанном участке не свидетельствует о его использовании не по назначению.
 
    Доводы ИП Протасова Е.С. об использовании принятой и переработанной древесины для личных нужд ничем не опровергнуты.
 
    Также прокурором не приведено никаких доказательств подтверждающих возможность причинения нахождением на земельном участке пункта по приему и переработке древесины пилорамы вреда земле как природному объекту.
 
    В судебном заседании помощником прокурора Имигеевой Е.Г. указано на возможность захламления земель отходами переработки древесины, однако, из пояснения Протасова Е.С. следует, что отходы переработки древесины вывозятся им по договору в ООО «...», о чем представлен договор и накладные.
 
    Из представленных суду актов обследования каких-либо признаков захламления земельного участка не установлено.
 
    В связи с изложенным суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах МО «Тарбагатайский район» к Индивидуальному предпринимателю Протасову Е.С. о запрете деятельности по приему, переработке и отгрузке древесины на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 29.07.2013 года.
 
    Судья: Зайцев Э.Е.
 
    СОГЛАСОВАНО