Решение от 24 июля 2014 года

Дело № 2-3184/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года
 
    Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Веретенниковой Е.Ю. с участием прокурора Тимошенко М.В., истца Сиротиной Ю.С., представителя ответчика Пахомова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вохомского района Костромской области в интересах Сиротиной ФИО15 к Администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
 
                                                         УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Вохомского района Костромской области обратился с указанным иском в интересах Сиротиной ФИО16 <дата> года рождения, к администрации Костромской области. Исковые требования мотивировал тем, что Сиротина (Абасова) ФИО17 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Вохомского районного суда от <дата> установлен факт регистрации места рождения Абасовой ФИО18. Решением суда установлено, что ее мать ФИО1 оставила ФИО2 в <дата> году в приюте для детей-сирот при Богоявленском Анастасиином женском монастыре <адрес> без документов. Департаментом образования и науки Костромской области Абасова ФИО19 <дата> направлена в ОГКОУ «... специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья Костромской области». <дата> в отделе записи актов гражданского состояния по городскому округу г. Кострома управления ЗАГС Костромской области зарегистрирован брак Абасовой ФИО20. с ФИО9 <дата> администрацией Вохомского сельского поселения Сиротиной (Абасовой) ФИО21. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Вместе с тем, согласно акту обследования жилого помещения и заключению от <дата> № №, данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Жилого помещения на территории Костромской области в собственности Сиротина (Абасова) ФИО26. не имеет. Согласно заключению МТОСЗНОиП № 2, жилое помещение по адресу: <адрес> признано невозможным для проживания. Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № от <дата> Сиротина ФИО23. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Согласно данным Управления Росреестра по Костромской области, ГП «Костромаоблтехинвентаризация», объектов недвижимости за Сиротиной (Абасовой) ФИО25. на территории Костромской области не зарегистрировано. Просил обязать субъект Российской Федерации - Костромскую область в лице Администрации предоставить Сиротиной ФИО27 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по месту жительства на территории г. Костромы. Исковые требования обоснованы нормами п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 1 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области».
 
    В судебном заседании прокурор Тимошенко М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
 
    Истец Сиротина ФИО28 исковые требования, заявленные в ее интересах, поддержала. Пояснила, что родилась в <адрес>, отца своего не знала. После рождения некоторое время они с матерью проживали в <адрес>, потом - в <адрес>, затем приехали в г. Кострому, где мать оставила ее в монастыре на <адрес>, когда ей было 7-8 лет. В 9 лет ее определили в <адрес> школу-интернат, в 15-16 лет она поступила в Лицей № <адрес>, который расположен на <адрес> и в течение 2 лет проживала в общежитии. После этого ее выписали из общежития и она проживала у своего будущего мужа, около месяца не имела регистрации по месту жительства, в связи с чем не могла устроиться на работу. В Администрации Вохомского района она просила зарегистрировать ее по месту жительства. В связи с этим ей предоставили квартиру по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении она зарегистрировалась по месту жительства и оплачивала коммунальные услуги, но никогда в нем не проживала. Фактически проживает у мужа ФИО9 в доме, принадлежащем его матери, по адресу: <адрес>. Их ребенок зарегистрирован по месту жительства мужа.
 
    Представитель ответчика Администрации Костромской области Пахомов В.В. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагал, что истец зарегистрирована и имеет право пользования на основании договора социального найма жилым помещением по адресу: <адрес>. На основании заключения от <дата> межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Вохомского муниципального района от <дата> № необходимо выполнить работы по реконструкции. Доказательств того, что местом жительства истца является г. Кострома, не представлено. Жилое помещение истцу может быть предоставлено при условии его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и письменного заявления о предоставлении жилья. Истец каких-либо заявлений не писала, на учет не вставала, в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, формируемый уполномоченным органом исполнительной власти, не включена, в связи с чем отсутствует нарушение ее прав со стороны органов государственной власти Костромской области. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области. Между истцом и администрацией Костромской области отсутствуют какие-либо правоотношения. Обязанность органов государственной власти по предоставлению жилого помещения является публичной, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в порядке производства по делам из публичных отношений. Администрация не осуществляет строительство и приобретение жилья, не ведет учет нуждающихся, не является распорядителем денежных средств бюджета на приобретение и строительство жилья. Полномочия Администрации по предоставлению жилья заключаются только в принятии решения и издании правового акта, а договор специализированного найма заключается между нанимателем и уполномоченным органом по содержанию имущества казны Костромской области. В исковом заявлении не указано, каким образом ответчиком нарушены права истца. Не представлены сведения, предоставлялось ли истцу жилье по договору социального найма, не является ли она членом семьи нанимателя, состоит ли в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. В казне Костромской области не имеется свободных жилых помещений. Прокурором не доказано, что от волеизъявления Администрации зависит предоставление истцу жилого помещения.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, на стороне ответчика - Департамент финансов Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.
 
    В письменных отзывах Департамента финансов Костромской области, социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области указано, что исковые требования обязать администрацию обеспечить Сиротину Ю.С. жильем вне зависимости от очередности ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот, включенных в список ранее неё.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Данное право прокурора предусмотрено и ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Судом установлено, что Сиротина ФИО29. <дата> обратилась в прокуратуру г. Костромы за защитой своих жилищных прав, указав, что является лицом из числа детей-сирот. Прокурором г. Костромы данное обращение направлено для рассмотрения в прокуратуру Вохомского района Костромской области
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Согласно пп. «ж» и «к» Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 155.3 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2). Согласно ст. ст. 4, 5 данного Федерального закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются и охраняются государством. Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    До 01.01.2013 действовали нормативные правовые акты, согласно которым предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) жилой площадью не ниже установленных социальных норм (ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.1 ст. 49, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Закон КО от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», Закон КО № 98-4-ЗКО от 25.12.2006 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», постановление администрации Костромской области от 01.09.2008 № 290-а «О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области»).
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - детям-сиротам), который введен в действие с 01.01.2013.
 
    В соответствии с данным Федеральным законом изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Введенной статьей 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Пункт 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнен пп. 14.2, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, на органы государственной власти субъектов РФ, в том числе и Костромскую область, возложена основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот, в том числе детей-сирот, право которых на обеспечение жилым помещением возникло до введения нового правового регулирования.
 
    Статьей 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» с 01.01.2013 предусмотрено, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений. Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области. Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
 
    В соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» определено, что однократное предоставление детям-сиротам благоустроенных специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством. Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Из материалов дела следует, что решением Вохомского районного суда Костромской области от <дата> (вступило в законную силу <дата>) установлен факт регистрации рождения Абасовой ФИО30, родившейся <дата> в <адрес> республики. В решении указано, что мать девочки ФИО1 в ... году оставила дочь в приюте для детей-сирот при Богоявленском Анастасиином монастыре <адрес> без документов. На основании направления департамента образования и науки Костромской области от <дата> Абасова ФИО31. направлена в ... специальную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат 8 вида без документов, удостоверяющих личность. В личном деле имеется только ксерокопия паспорта матери ФИО1, где в графе «дети» записана Абасова ФИО32 <дата> года рождения. Администрация школы-интерната неоднократно делала запросы для установления местонахождения матери Абасовой ФИО33 и для получения документов на девочку. В январе <дата> года мать девочки приезжала в <адрес>, виделась с дочерью, обещала прислать документы на дочь, но не прислала и местонахождение ее неизвестно.
 
    На основании указанного решения суда Абасовой ФИО34. выдано свидетельство о рождении от <дата> №. В свидетельстве о рождении родители не указаны.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Сиротина (Абасова) ФИО35. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как до наступления восемнадцатилетия Абасова ФИО36. осталась без попечения обоих родителей, поскольку оба ее родителя неизвестны.
 
               Как следует из сведений УФМС по Костромской области, Сиротина (Абасова) ФИО37. <дата> года рождения, уроженка <адрес> республики, прибыла на территорию Вохомского района в ... школу-интернат из приюта <адрес>, где находилась без регистрации по месту жительства, пребывания, без паспорта гражданина РФ, поскольку не было оформлено гражданство РФ. Гражданство РФ оформлено <дата> Была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (школа-интернат) с <дата> по <дата>, зарегистрирована по месту жительства: <адрес> <дата> по настоящее время (прибыла из <адрес> - общежитие).
 
    Согласно свидетельству о заключении брака от <дата> I-№, Абасова ФИО38 вступила в брак с ФИО9 <дата>, после чего ей присвоена фамилия Сиротина. <дата> у Сиротиной ФИО39. и ФИО9 родился сын ФИО40.
 
    Постановлением главы администрации Вохомского сельского поселения от <дата> № утверждено протокол № от <дата> заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Вохомского сельского поселения, согласно которому Абасова ФИО41. поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении как воспитанница Вохомской школы-интерната, оставшаяся без попечения родителей.
 
    Согласно письменному объяснению главы Вохомского сельского поселения ФИО8 от <дата> Абасова ФИО42 в конце августа <дата> года обратилась в Администрацию Вохомского сельского поселения с заявлением о предоставлении жилого помещения. Пригодного для проживания жилья не имелось, что было сообщено Абасовой ФИО43. Она пояснила, что жить в п. Вохма не намерена, но ей нужна регистрация по месту жительства. В связи с этим Абасовой ФИО44 предоставлена квартира в аварийном состоянии по адресу: <адрес>, <дата> с Абасовой ФИО45. заключен договор социального найма на данную квартиру.
 
    Как следует из акта обследования помещения и заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, составленных межведомственной комиссией <дата>, по результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, установлено, что жилое помещение представляет собой 3-квартирный дом 1917 года ввода в эксплуатацию общей площадью 107,15 кв. м. Фундаменты ленточные бетонные разрушены ввиду длительного срока эксплуатации, деревянные конструкции стен и перекрытий сгнили и грозят разрушением. Кровля протекает во многих местах. Красный кирпич в печах выгорел и разрушился. Выгребные ямы люфт-клозета разрушены, не подлежат эксплуатации. Жилой дом не пригоден для проживания граждан, поскольку не соответствует санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, износ составляет 80 %. Дом признан аварийным и подлежит реконструкции, так как является памятником архитектуры.
 
    Согласно акту обследования квартиры № в данном жилом доме от 09.06.2014 и заключению к нему, износ всех несущих и прочих конструкций жилого дома составляет более 70 %. Жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению по степени благоустройства и состоянию несущих конструкций. Необходимо провести реконструкцию жилого дома в целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от <дата> № 47.
 
    Таким образом, в жилом помещении, которое ранее предоставлено Сиротиной ФИО46. по договору социального найма жилого помещения, не могут быть обеспечены установленные законом условия для проживания.
 
    В соответствии с заключением заместителя начальника МТОСЗН № 2 от <дата> проживание Сиротиной ФИО47. в данном жилом помещении признано невозможным.
 
    Учет детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, ведется Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области через территориальные отделы социальной защиты населения, опеки и попечительства.
 
    Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № от <дата> Сиротина ФИО48. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
 
    Согласно сведениям Управления Росреестра по Костромской области, ГП «Костромаоблтехинвентаризация», администрации Вохомского муниципального района Костромской области, Администрации г. Костромы, Сиротина ФИО49., а так же ее супруг ФИО9 и ребенок ФИО10 жилых помещений в собственности не имеют, по договору социального найма жилье им не предоставлялось.
 
    Доводы представителя ответчика о недоказанности нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением и включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, являются несостоятельными, так как опровергаются приведенными доказательствами. Указание в заключениях межведомственной комиссии на необходимую реконструкцию жилого помещения по месту регистрации Сиротиной ФИО50 связано с наличием статуса памятника архитектуры и не обеспечивает восстановление жилищных прав Сиротиной ФИО52. По состоянию на момент рассмотрения дела реконструкция указанного жилого дома не произведена и не запланирована. Сиротина ФИО51. жилого помещения, пригодного для проживания на праве собственности либо социального найма не имеет, поскольку обязательства органов государственной власти по обеспечению ее таким жилым помещением не исполнены.
 
    Сиротина ФИО53 достигла совершеннолетия <дата>
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у Сиротина ФИО54 имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма из специализированного фонда Костромской области как лицо из числа детей - сирот.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Довод представителя ответчика, что администрация Костромской области является ненадлежащим ответчиком, суд считает необоснованным, противоречащим положениям ст. 10.1 Закона Костромской области № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области».
 
    Кроме того, в соответствии со ст.ст. 8, 20, 26, 28 Устава Костромской области, принятого Законом Костромской области от 24.04.2008 № 300-4-ЗКО, администрация Костромской области является высшим исполнительным органом государственной власти Костромской области. В Костромской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Костромской области - администрацией Костромской области. Администрация Костромской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Костромской области, наделенным собственной компетенцией. Она в пределах своей компетенции на территории Костромской области обеспечивает исполнение Конституции РФ, федерального и областного законодательства, осуществляет на всей территории Костромской области исполнительно-распорядительную деятельность по реализации полномочий Костромской области по предметам ведения Костромской области и полномочий Костромской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Костромской области; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает исполнение областного бюджета; управляет и распоряжается собственностью Костромской области в соответствии с законами Костромской области.
 
    Основанием заключения с Сиротиной ФИО55. договора найма специализированного жилого помещения будет соответствующее распоряжение ответчика.
 
    Нельзя согласиться с доводами представителя ответчика о необходимости рассмотрения настоящему спора в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку из существа предъявленных требований, характера возникших между сторонами правоотношений усматривается наличие между Сиротиной ФИО56. и администрацией Костромской области спора относительно права истца на обеспечение жилым помещением.
 
    Учитывая изложенное, суд считает доказанным, что Сиротина ФИО57. является лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достигла совершеннолетия, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако, на день разрешения спора не имеет жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, по договору социального найма либо в собственности. В связи с этим Сиротина ФИО58 имеет право на обеспечение её жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 год № 159-ФЗ.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора Вохомского района Костромской области о предоставлении жилого помещения Сиротиной ФИО59. подлежат удовлетворению.
 
    Местом жительства Сиротиной ФИО60. следует признать г. Кострому, поскольку в силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Как следует из пояснений Сиротиной ФИО61. и материалов дела, она выявлена как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на территории г. Костромы. После пребывания в государственном учреждении - ... школе-интернате с сентября <дата> года в течение 2 лет обучалась в г. Костроме и проживала в общежитии. С <дата> года до настоящего времени проживает в г. Костроме вместе с мужем и ребенком. По месту регистрации в п. Вохма не проживает. Объяснения Сиротиной ФИО62. о фактическом проживании в жилом помещении по адресу: <адрес> вместе с мужем и ребенком ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты. Проживание и регистрация по месту жительства супруга Сиротиной ФИО63 - ФИО9 и их ребенка ФИО10 в данном жилом помещении подтверждается справкой МКУ «Центр регистрации граждан» от <дата>, согласно которой в квартире по адресу: <адрес> ФИО9 зарегистрирован с <дата>, ФИО10 - с <дата> Местом заключения брака Сиротиной ФИО64 и ФИО10, местом рождения их ребенка ФИО10 является г. Кострома, что следует из свидетельств о заключении брака и о рождении.
 
    Регистрация Сиротиной ФИО65 по месту жительству в п. Вохма Костромской области не препятствует установлению факта ее проживания в г. Костроме. Исходя из положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24.11.1995 № 14-П, от 04.04.1996 № 9-П, от 02.02.1998 № 4-П, определения от 13.07.2000 № 185-О, от 05.10.2000 № 199-О, от 06.10.2008 № 619-О-П, от 13.10.2009 № 1309-О-О и др.).
 
    На основании изложенного на субъект Российской Федерации - Костромскую область в лице Администрации подлежит возложению обязанность предоставить Сиротиной ФИО66. из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории г. Костромы Костромской области.
 
    При этом суд учитывает, что предоставление гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих аналогичное право, соблюдения очередности, от наличия или отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Вохомского района Костромской области, заявленные в интересах Сиротиной ФИО3, удовлетворить.
 
    Обязать субъект Российской Федерации - Костромскую область в лице Администрации Костромской области предоставить Сиротиной ФИО3, <дата> года рождения, из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории г. Костромы.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
    Судья                                             О.Д. Тележкина