Решение от 24 июля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июля 2013 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Сысоевой В.В.
 
    при секретаре Фроловой Е.И.,
 
    с участием
 
    помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пахрина В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-464 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании выполнения ремонтных работ дорожного покрытия улицы Толстого города Кимовска Тульской области,
 
установил:
 
    Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, впоследствии уточненным (л.д.70), к администрации муниципального образования Кимовский район, просил обязать ее произвести ремонтные работы дорожного покрытия улицы Павлова города Кимовска Тульской области в срок до 1.07.2014 года в соответствии с ГОСТ Р 50597-93.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Кимовский район установлено следующее.
 
    28.05.2013 г. прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кимовский» проведено обследование условий движения транспорта по ул.Толстого г.Кимовска Тульской области. В результате установлено, что покрытие проезжей части на протяжении всей улицы имеет повреждения (выбоины, ямы, сетки трещин). Повреждения покрытия проезжей части в районе дома № составляют 21,8 кв.м на 108 кв.м при предельно допустимых в весенний период 7 кв.м на 1000 кв.м согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые (длина 15 см, ширина 60 см и глубина 5 см согласно п. 3.1.2 указанного выше ГОСТ Р 50797).
 
    Несоответствие дорожного покрытия улицы Толстого г.Кимовска Тульской области требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» нарушает права участников дорожного движения на безопасность, то есть затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник Кимовского межрайпрокурора Сергеева Ю.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, просила удовлетворить уточненные исковые требования, поддержав доводы искового заявления.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности Пахрин В.С. в судебном заседании просил в иске отказать, поддержав письменные возражения, из которых усматривается, что приобщенный к материалам дела акт обследования проезжей части улицы Павлова в г.Кимовске от 28.05.2013 г. содержит сведения о комиссионном обследовании в составе помощника прокурора и государственного инспектора, которые не являются представителями соответствующих органов исполнительной власти, поскольку Кимовская межрайпрокуратура и МО МВД России «Кимовский» относятся к правоохранительным органам, о проведении обследования представитель органа исполнительной власти местного самоуправления – администрации МО Кимовский район не извещался. В силу содержащегося в Федеральном законе от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прямого указания на то, что обследование должно проводиться с участием соответствующего органа исполнительной власти и данная норма является императивной, то представленный акт является полученным с нарушением закона, не имеющим юридической силы, потому он не может быть положен в основу решения суда как недопустимое доказательство. Представленные прокурором фотоснимки также не являются надлежащими доказательствами по делу, поскольку не отвечают требованиям, предъявляемым статьями 59,60,73 ГПК РФ, в частности, в них отсутствуют сведения о месте, дате фотосъемки, лице, осуществившем ее. Фотоснимки не содержат идентифицирующих признаков спорного объекта, позволяющих определить расположение отображенных на них выбоин, ям именно в районе д.№ по ул.Толстого г.Кимовска, они сопровождаются рукописными пояснениями, что не может считаться приемлемым и объективным. Иных доказательств истцом не представлено. Прокурор ссылается на обследование условий движения транспорта по ул.Толстого г.Кимовска и факт наличия на проезжей части площадью 108 кв.м в районе дома № повреждений, превышающих предельно допустимые по ГОСТ Р 50597-93 значения, следовательно, обследование было проведено только в районе одного дома на площади 108 кв.м. При средней ширине дорожного полотна улицы Толстого 6-8 м это составляет 13,5-18 погонных метров. В то же время истцом необоснованно сделан вывод и предъявлено требование произвести ремонтные работы дорожного покрытия всей улицы Толстого г.Кимовска Тульской области, которая имеет протяженность 1050 м, в отсутствие документов, подтверждающих обследование улицы Толстого на всей ее протяженности. В свою очередь администрация района считает недопустимым и незаконным распространение результатов обследования участка протяженностью 13,5-18 м площадью 108 кв.м на состояние всего дорожного полотна ул.Толстого г.Кимовска. Доказательств, что на обследуемом участке ул.Толстого г.Кимовска происходили дорожно-транспортные происшествия именно по причине несоответствия дорожного полотна требованиям, установленным техническими регламентам и правилам, стороной истца не представлено. В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования всех уровней являются самостоятельными, имеют собственные бюджеты и исполняют полномочия по решению вопросов местного значения самостоятельно, за счет собственных бюджетных средств. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. Следовательно, данные полномочия исполняются за счет средств бюджета поселения, то есть МО г.Кимовск Кимовского района. Согласно абз.3 ч.2 ст.34 ФЗ № 131-ФЗ, Уставу МО Кимовский район, Уставу МО г.Кимовск Кимовского района на администрацию МО Кимовский район возложено исполнение полномочий местной администрации городского поселения МО г.Кимовск. 31.07.2012 г. было заключено Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования город Кимовск Кимовского района муниципальному образованию Кимовский район, которое вступило в силу с 01.09.2012 г. Пункты 2.1, 3.2.1 указанного Соглашения определяют, что МО Кимовский район исполняет переданные полномочия за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района. Принятие бюджета МО г.Кимовск Кимовского района находится в исключительной компетенции представительного органа поселения – Собрания депутатов МО г.Кимовск Кимовского района. Формирование бюджета осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития МО в соответствии с БК РФ, методическими рекомендациями Минфина РФ, Минфина Тульской области, при этом должны быть сбалансированы доходы и расходы, объем дефицита бюджета не может превышать установленный БК РФ предел. Таким образом, администрация исполняет полномочия органа местного самоуправления МО г.Кимовск Кимовского района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Кимовска и обеспечение безопасности дорожного движения на них за счет и в пределах денежных средств, предусмотренных на эти цели на 2013 г. бюджетом МО г.Кимовск Кимовского района. В полномочия МО Кимовский район в этой сфере входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на исполнение которого предусматриваются денежные средства бюджета МО Кимовский район. Расходование их на ремонт автомобильных дорог общего пользования в населенном пункте г.Кимовск является нарушением бюджетного законодательства. После создания дорожного фонда Тульской области с 2012 г. впервые за последние годы стали поступать денежные средства на ремонт дорог в населенных пунктах Тульской области, т.к. муниципальный бюджет не в силах разрешить проблему состояния дорог в области. В этих целях разработана муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие автомобильных дорог местного значения общего пользования и дворовых территорий населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район на 2012-2016 годы», которая является составной частью областной долгосрочной программы по модернизации автомобильных дорог в Тульской области. Для реализации программных мероприятий выделяются средства дорожного фонда Тульской области и средства местных бюджетов поселений, в том числе г.Кимовска. Ремонт дороги по ул.Толстого г.Кимовска администрация планирует на 2015 год.
 
    Надлежаще извещенное о судебном заседании третье лицо МО МВД России «Кимовский» своего представителя в суд не направило, возражений против иска не представило.
 
    В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального Закона 10.12.1995 г. №169-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12. 1995 г. №169 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
 
    В силу Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.п.6,10 ст.13 Закона); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона).
 
    По данному делу установлено, что в ходе осуществления надзорной деятельности Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки выявлено несоответствие дорожного покрытия улицы Павлова города Кимовска Тульской области требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», что нарушает права участников дорожного движения на безопасность.
 
    Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений представителей сторон, исследованных письменных доказательств: акта обследования проезжей части улицы Толстого г.Кимовска от 28.05.2013 года (л.д.9-13), копии сообщения (л.д.14), копии соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования город Кимовск Кимовского района муниципальному образованию Кимовский район от 31.07.2012 года (л.д.15-20), копии постановления главы администрации муниципального образования Кимовский район №198 от 04.03.2008 года (л.д.25), копии договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №122/08 от 05.03.2008 (л.д.26-31), копии акта приема-передачи движимого и недвижимого имущества, земель общего пользования (л.д.32-35), копии соглашения об изменении и дополнении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №122/08 от 05.03.2008 (л.д.36-37), копии информации о состоянии аварийности в Кимовском районе (л.д.42-52), справки отделения ГИБДД МОМВД России «Кимовский» (л.д.53), акта обследования проезжей части улицы Толстого г.Кимовска от 24.07.2013 года (л.д. 71).
 
    Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
 
    Согласно абз.3 ч.2 ст.34 ФЗ № 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу МО Кимовский район, Уставу МО г.Кимовск Кимовского района на администрацию МО Кимовский район возложено исполнение полномочий местной администрации городского поселения МО г.Кимовск.
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район №198 от 05.03.2008 в безвозмездное пользование муниципальному образованию г.Кимовск Кимовского района передано движимое и недвижимое муниципальное имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район (л.д.25).
 
    На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №122/08 от 05.03.2008 г. и акта приема-передачи движимого и недвижимого имущества, земель общего пользования муниципального образования Кимовский район движимое и недвижимое имущество, земли общего пользования, в том числе дорога по ул.Толстого г.Кимовска, переданы во временное владение и пользование муниципального образования г.Кимовск Кимовского района. В соответствии с указанным договором муниципальное образование г.Кимовск Кимовского района обязано содержать имущество в полной исправности, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт имущества, обеспечивать его сохранность (л.д.26-37).
 
    В соответствии с Соглашением от 31.07.2012 г. о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования город Кимовск Кимовского района (поселения) муниципальному образованию Кимовский район (району) поселение передает, а район принимает к исполнению полномочий ряд вопросов местного значения, в том числе: формирование, исполнение бюджета поселения; пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования одна сторона обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
 
    К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ.
 
    На основании ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
 
    Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.
 
    Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
 
    Таким образом, администрация муниципального образования Кимовский район является надлежащим ответчиком по делу, подтверждением чему служат и пояснения представителя ответчика о том, что ремонт дороги по ул.Толстого г.Кимовска администрация муниципального образования Кимовский район запланировала на 2015 г.
 
    Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 30.01.2013), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм, правил.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно п.3.1.1 данного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    В силу п.3.1.2 стандарта предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Из акта обследования проезжей части улицы Павлова г.Кимовска от 28.05.2013г. (л.д.9) следует, что комиссией в составе помощника Кимовского межрайонного прокурора Рытенко Н.В. и государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» ФИО7 проведено обследование условий движения транспорта по ул.Толстого г.Кимовска, в ходе которого установлено, что покрытие проезжей части площадью 108 кв.м в районе дома № имеет повреждения, выбоины, ямы, сетку трещин и т.п., общая площадь которых составляет 21,8 кв.м при предельно допустимых в весенний период 7 кв.м на 1000 кв.м согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые (длина 15 см, ширина 60 см и глубина 5 см согласно п.3.1.2 указанного выше ГОСТ Р 50797).
 
    Оснований для признания данного доказательства недопустимым судом не установлено. Проведенное в период судебного разбирательства контрольное обследование выявило те же недостатки. Так, согласно акту обследования проезжей части улицы Толстого города Кимовска от 24.07.2013 г. (л.д.71) следует, что комиссией в составе помощника Кимовского межрайонного прокурора ФИО4, старшего инспектора ДПС МО МВД России «Кимовский» ФИО8, консультанта отдела по правовой работе администрации МО Кимовский район Пахрина В.С., заместителя председателя комитета ЖКХ, строительства и архитектуры администрации МО Кимовский район ФИО9 проведено обследование дорожного покрытия автомобильной дороги по ул.Толстого г.Кимовска, в ходе которого установлено, что на участке автомобильной дороги от перекрестка ул.Октябрьская-Толстого до перекрестка улиц Октябрьская-Стадионная покрытие проезжей части имеет повреждения (выбоины, ямы, сетку трещин), проезжая часть автомобильной дороги по ул.Толстого от пересечения с проездом Калинина до пересечения с ул.Октябрьской оборудована железными плитами.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что наличие дорог, не соответствующих установленным требованиям ГОСТ, является подтверждением ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования Кимовский обязанности по содержанию дорог местного значения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    уточненные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.07.2014 года произвести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, ремонтные работы дорожного покрытия улицы Толстого города Кимовска Тульской области.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: