Решение от 24 июля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июля 2013 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Сысоевой В.В.
 
    при секретаре Фроловой Е.И.,
 
    с участием
 
    помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пахрина В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-427 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании выполнения ремонтных работ дорожного покрытия улицы Павлова города Кимовска Тульской области,
 
установил:
 
    Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, впоследствии уточненным (л.д.98), к администрации муниципального образования Кимовский район, просил обязать ее произвести ремонтные работы дорожного покрытия улицы Павлова города Кимовска Тульской области в срок до 1.07.2014 года в соответствии с ГОСТ Р 50597-93.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Кимовский район установлено следующее.
 
    20.05.2013 г. прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кимовский» проведено обследование условий движения транспорта по ул.Павлова г.Кимовска Тульской области. В результате установлено, что покрытие проезжей части по вышеуказанной улице площадью 124,5 кв.м в районе дома № имеет повреждения, выбоины, ямы, общая площадь которых составляет 32,4 кв.м, при предельно допустимых в весенний период 7 кв.м на 1000 кв.м, согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые (длина 15 см, ширина 60 см и глубина 5 см согласно п. 3.1.2 указанного выше ГОСТ Р 50797).
 
    Несоответствие дорожного покрытия улицы Павлова г.Кимовска Тульской области требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» нарушает права участников дорожного движения на безопасность, то есть затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник Кимовского межрайпрокурора Сергеева Ю.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, просила удовлетворить уточненные исковые требования, поддержав доводы искового заявления.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности Пахрин В.С. в судебном заседании просил в иске отказать, поддержав письменные возражения, из которых усматривается, что приобщенный к материалам дела акт обследования проезжей части улицы Павлова в г.Кимовске от 20.05.2013 г. содержит сведения о комиссионном обследовании в составе помощника прокурора и государственного инспектора, которые не являются представителями соответствующих органов исполнительной власти, поскольку Кимовская межрайпрокуратура и МО МВД России «Кимовский» относятся к правоохранительным органам, о проведении обследования представитель органа исполнительной власти местного самоуправления – администрации МО Кимовский район не извещался. В силу содержащегося в Федеральном законе от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прямого указания на то, что обследование должно проводиться с участием соответствующего органа исполнительной власти и данная норма является императивной, то представленный акт является полученным с нарушением закона, не имеющим юридической силы, потому он не может быть положен в основу решения суда как недопустимое доказательство. Представленные прокурором фотоснимки также не являются надлежащими доказательствами по делу, поскольку не отвечают требованиям, предъявляемым статьями 59,60,73 ГПК РФ, в частности, в них отсутствуют сведения о месте, дате фотосъемки, лице, осуществившем ее. Фотоснимки не содержат идентифицирующих признаков спорного объекта, позволяющих определить расположение отображенных на них выбоин, ям именно в районе д.№ по ул.Павлова г.Кимовска, они сопровождаются рукописными пояснениями, что не может считаться приемлемым и объективным. Иных доказательств истцом не представлено. Прокурор ссылается на обследование условий движения транспорта по ул.Павлова г.Кимовска и факт наличия на проезжей части площадью 124,5 кв.м в районе дома № повреждений, превышающих предельно допустимые по ГОСТ Р 50597-93 значения, следовательно, обследование было проведено только в районе одного дома на площади 124,5 кв.м. При средней ширине дорожного полотна улицы Павлова – 8 м это составляет 15,56 погонных метров. В то же время истцом необоснованно сделан вывод и предъявлено требование произвести ремонтные работы дорожного покрытия всей улицы Павлова г.Кимовска Тульской области, которая имеет протяженность 1468 м, в отсутствие документов, подтверждающих обследование улицы Павлова на всей ее протяженности. В свою очередь администрация района считает недопустимым и незаконным распространение результатов обследования участка протяженностью 15,56 м площадью 124,5 кв.м на состояние всего дорожного полотна ул.Павлова г.Кимовска. Доказательств, что на обследуемом участке ул.Павлова г.Кимовска происходили дорожно-транспортные происшествия именно по причине несоответствия дорожного полотна требованиям, установленным техническими регламентам и правилам, стороной истца не представлено. В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования всех уровней являются самостоятельными, имеют собственные бюджеты и исполняют полномочия по решению вопросов местного значения самостоятельно, за счет собственных бюджетных средств. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. Следовательно, данные полномочия исполняются за счет средств бюджета поселения, то есть МО г.Кимовск Кимовского района. Согласно абз.3 ч.2 ст.34 ФЗ № 131-ФЗ, Уставу МО Кимовский район, Уставу МО г.Кимовск Кимовского района на администрацию МО Кимовский район возложено исполнение полномочий местной администрации городского поселения МО г.Кимовск. 31.07.2012 г. было заключено Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования город Кимовск Кимовского района муниципальному образованию Кимовский район, которое вступило в силу с 01.09.2012 г. Пункты 2.1, 3.2.1 указанного Соглашения определяют, что МО Кимовский район исполняет переданные полномочия за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района. Принятие бюджета МО г.Кимовск Кимовского района находится в исключительной компетенции представительного органа поселения – Собрания депутатов МО г.Кимовск Кимовского района. Формирование бюджета осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития МО в соответствии с БК РФ, методическими рекомендациями Минфина РФ, Минфина Тульской области, при этом должны быть сбалансированы доходы и расходы, объем дефицита бюджета не может превышать установленный БК РФ предел. Таким образом, администрация исполняет полномочия органа местного самоуправления МО г.Кимовск Кимовского района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Кимовска и обеспечение безопасности дорожного движения на них за счет и в пределах денежных средств, предусмотренных на эти цели на 2013 г. бюджетом МО г.Кимовск Кимовского района. В полномочия МО Кимовский район в этой сфере входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на исполнение которого предусматриваются денежные средства бюджета МО Кимовский район. Расходование их на ремонт автомобильных дорог общего пользования в населенном пункте г.Кимовск является нарушением бюджетного законодательства. После создания дорожного фонда Тульской области с 2012 г. впервые за последние годы стали поступать денежные средства на ремонт дорог в населенных пунктах Тульской области, т.к. муниципальный бюджет не в силах разрешить проблему состояния дорог в области. В этих целях разработана муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие автомобильных дорог местного значения общего пользования и дворовых территорий населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район на 2012-2016 годы», которая является составной частью областной долгосрочной программы по модернизации автомобильных дорог в Тульской области. Для реализации программных мероприятий выделяются средства дорожного фонда Тульской области и средства местных бюджетов поселений, в том числе г.Кимовска. В 2013 г. будет проведен ремонт 968 погонных метров площадью 10210 кв.м дорожного покрытия ул.Павлова г.Кимовска, муниципальный контракт будет подписан до 26.07.2013 г.
 
    Надлежаще извещенное о судебном заседании третье лицо МО МВД России «Кимовский» своего представителя в суд не направило, возражений против иска не представило.
 
    В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №169 ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального Закона 10.12.1995 г. №169-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12. 1995 г. №169 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г.«О безопасности дорожного движения» гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
 
    В силу Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.п.6,10 ст.13 Закона); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона).
 
    По данному делу установлено, что в ходе осуществления надзорной деятельности Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки выявлено несоответствие дорожного покрытия улицы Павлова города Кимовска Тульской области требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», что нарушает права участников дорожного движения на безопасность.
 
    Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений представителей сторон, исследованных письменных доказательств: акта обследования проезжей части ул.Павлова г.Кимовска от 20.05.2013 года (л.д. 8-10), копии сообщения (л.д.11), копии соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования город Кимовск Кимовского района муниципальному образованию Кимовский район от 31.07.2012 года (л.д.12-15), копии постановления главы администрации муниципального образования Кимовский район №198 от 04.03.2008 года (л.д.20), копии договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №122/08 от 05.03.2008 (л.д.21-24), копии акта приема-передачи движимого и недвижимого имущества, земель общего пользования (л.д.25-30), копии соглашения об изменении и дополнении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №122/08 от 05.03.2008 (л.д.31,32), копии информации о состоянии аварийности в Кимовском районе (л.д.37-47), справки отделения ГИБДД МОМВД России «Кимовский» (л.д.48), копии сообщения (л.д.49-51), копии извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме (л.д.52,53), копии протокола рассмотрения заявок (л.д.54), копии электронной торговой площадки (л.д.55), копии документации об открытом аукционе (л.д.56-80), акта обследования проезжей части улицы Павлова г.Кимовска от 24.07.2013 года (л.д. 99).
 
    Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
 
    Согласно абз.3 ч.2 ст.34 ФЗ № 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу МО Кимовский район, Уставу МО г.Кимовск Кимовского района на администрацию МО Кимовский район возложено исполнение полномочий местной администрации городского поселения МО г.Кимовск.
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район №198 от 05.03.2008 в безвозмездное пользование муниципальному образованию г.Кимовск Кимовского района передано движимое и недвижимое муниципальное имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район.
 
    На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №122/08 от 05.03.2008 г. и акта приема-передачи движимого и недвижимого имущества, земель общего пользования муниципального образования Кимовский район движимое и недвижимое имущество, земли общего пользования, в том числе дорога по ул.Павлова г.Кимовска, переданы во временное владение и пользование муниципального образования г.Кимовск Кимовского района. В соответствии с указанным договором муниципальное образование г.Кимовск Кимовского района обязано содержать имущество в полной исправности, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт имущества, обеспечивать его сохранность.
 
    В соответствии с Соглашением от 31.07.2012 г. о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования город Кимовск Кимовского района (поселения) муниципальному образованию Кимовский район (району) поселение передает, а район принимает к исполнению полномочий ряд вопросов местного значения, в том числе: формирование, исполнение бюджета поселения; пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования одна сторона обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
 
    К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ.
 
    На основании ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
 
    Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.
 
    Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
 
    Таким образом, администрация муниципального образования Кимовский район является надлежащим ответчиком по делу, подтверждением чему служит и то обстоятельство, что именно администрация муниципального образования Кимовский район выступает муниципальным заказчиком на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Павлова в г.Кимовске в 2013 г. (л.д.49-80).
 
    Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 30.01.2013), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм, правил.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно п.3.1.1 данного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    В силу п.3.1.2 стандарта предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Из акта обследования проезжей части улицы Павлова г.Кимовска от 20.05.2013г. (л.д.8) следует, что комиссией в составе помощника Кимовского межрайонного прокурора Рытенко Н.В. и государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» ФИО7 проведено обследование условий движения транспорта по ул.Павлова г.Кимовска, в ходе которого установлено, что покрытие проезжей части площадью 124,5 кв.м в районе дома № имеет повреждения, выбоины, ямы, общая площадь которых составляет 32,4 кв.м при предельно допустимых в весенний период 7 кв.м на 1000 кв.м, согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые (длина 15 см, ширина 60 см и глубина 5 см согласно п.3.1.2 указанного выше ГОСТ Р 50797).
 
    Оснований для признания данного доказательства недопустимым судом не установлено. Проведенное в период судебного разбирательства контрольное обследование выявило те же недостатки. Так, согласно акту обследования проезжей части улицы Павлова г.Кимовска от 24.07.2013 г. (л.д.99) следует, что комиссией в составе помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., старшего инспектора ДПС МО МВД России «Кимовский» ФИО8, консультанта отдела по правовой работе администрации МО Кимовский район Пахрина В.С., заместителя председателя комитета ЖКХ, строительства и архитектуры администрации МО Кимовский район ФИО9 проведено обследование дорожного покрытия автомобильной дороги по ул.Павлова г.Кимовска, в ходе которого установлено, что на участке автомобильной дороги от перекрестка ул.Ленина и ул.Павлова до перекрестка улиц Коммунистическая и Павлова асфальтовое покрытие проезжей части автодороги снято, имеются повреждения (выбоины, ямы). От ул.Ленина до ул.Бессолова по ул.Павлова г.Кимовска асфальтовое покрытие проезжей части автодороги имеет повреждения в виде выбоин, ям, сеток трещин.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что наличие дорог, не соответствующих установленным требованиям ГОСТ, является подтверждением ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования Кимовский обязанности по содержанию дорог местного значения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    уточненные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.07.2014 года произвести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, ремонтные работы дорожного покрытия улицы Павлова г.Кимовска Тульской области.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: