Решение от 24 июля 2013 года

    Дело № а-73-2013
 
РЕШЕНИЕ
    г.Мариинск 24 июля 2013 года
 
    Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.,
 
    рассмотрев жалобу Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области на постановление мирового судьи судебного участка <...> <...> от <...> по делу <...>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка <...> <...> от <...> по делу <...>, государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Мариинский лесотехнический техникум» освобождено от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФоАП в силу малозначительности и сделано устное замечание о недопущении впредь нарушений сроков исполнения предписаний.
 
    Выражая несогласие с данным постановлением Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, так как Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее по тексту - Кузбассобрнадзор) обратилась к мировому судье судебного участка <...> <...> с заявлением о привлечении государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум" к административной ответственности по части 2 статьи 19.20Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    <...> мировым судьей судебного участка <...> <...> <...> области было вынесено постановление об освобождениигосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум" отадминистративной ответственности по части 1 статьи 19,5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесениигосударственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум" устного замечания о недопущении впредь нарушений сроков исполнения предписаний.
 
    Копия постановления мирового судьи судебного участка <...> <...>ровской области от <...> по делу <...> была получена Кузбассобрнадзором <...> (вх. <...> от <...>).
 
    Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области обратилась к мировому судье судебного участка <...> <...> с заявлением о привлечении государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум" к административной ответственности по части 2 статьи 19.20Кодекса Российской Феде-
 
    рации об административных правонарушениях (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в то время как мировым судьей судебного участка <...> <...> было вынесено постановление об освобождениигосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум" от административной ответственности по части 1 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), вынесениигосударственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум" устного замечания о недопущении впредь нарушений сроков исполнения предписании.
 
    В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения. Судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица па другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    В постановлении мирового судьи судебного участка <...> <...>ской области от <...> по делу <...> отсутствует вывод о том. что в составленном должностным лицом Кузбассобрнадзора протоколе об административном правонарушении содержится неправильная квалификации совершенного правонарушения, а также отсутствуют сведения о переквалификации действии привлекаемого к административной ответственности юридического лица с части 2 статьи 19.20 на часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, составы правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица)- осуществляющего государственный надзор (контроль), не предусматривают единого родового объекта посягательства.
 
    Согласно постановлению мирового судьи судебного участка <...> <...> Кемеровской области от <...> по делу <...>, вина государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана, подтверждается письменными материалами дела.
 
    При этом при вынесении постановления суд посчитал, что в действиях государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум" формально имеются признаки административного правонарушения, но полагают, что факт нарушения государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум" лицензионных требований и условии при осуществлении образовательной деятельности,предусмотренных подпунктом "д" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности. утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> 1 <...>, выразившийся в осуществлении образовательной деятельности в помещении, расположенном по адресу: <...>, у <...>, Кемеровская область, не указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, подтверждается материалами проверки, протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным липом Кузбассобрнадзора М.П. <...>, и прилагаемыми к нему материалами, не отрицается законным представителем привлекаемого к административной ответственности юридического лица, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, по с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушении охраняемых правоотношений.
 
    Нарушение государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "МариинскиЙ лесотехнический техникум" лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности в помещения, расположенном по адресу: <...>, у <...>, не указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, представляет собой существенную угрозу охраняемым законодательством Российской Федерации правам и интересам участников образовательного процесса.
 
    Кроме того, нарушения лицензионных требовании и условий, выявленные в ходе плановой проверки государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум"; проведенной <...>-<...>, в настоящее время не устранены", образовательное учреждение продолжает осуществлять образовательную деятельность с нарушениями лицензионным требований и условий.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поддержанный судом довод директора государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Мариинский лесотехнический техникум» К.Н. о том, что внесение в приложение к лицензии сведений об адресе места осуществления образовательной деятельности: <...>, у <...> (переоформление лицензии в связи с необходимостью дополнения приложения к ней сведениями об адресах мест осуществления образовательной деятельности) возможно в Кузбассобрнадзоре только но предварительной записи в очередь в электронной форме, безоснователен.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок прохождения процедуры лицензирования образовательной деятельности (в том числе и в части переоформления лицензии).
 
    Документы для переоформления лицензии (приложения к лицензии) могут быть представлены лицензиатом в Кузбассобрнадзор (при их готовности) в любой приемный день.
 
    Интерактивный модуль "Электронная очередь" на официальном сайте Кузбассобрнадзора в сети "Интернет" создан для предварительной записи заявителей при сдаче документов в целях оптимизации и повышения качества предоставления государственной услуги "Лицензирование образовательной деятельности" а рамках перехода к оказанию государственной услуги в электронном виде.
 
    При этом предварительная запись в очередь в электронной форме не является для лицензиатов (соискателей лицензии) обязательной.
 
    В соответствии с вышеизложенным, у государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум" имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "У" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16,03.2011 № 174, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, вывод мирового судьи судебного участка <...> <...> о том, что административное правонарушение, совершенное государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Мариинский лесотехнический техникум», является малозначительным административным правонарушением, безоснователен.
 
    В судебном заседании представитель Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Г.П. доводы жалобы поддержал по тем же основаниям.
 
    Представитель Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Мариинский лесотехнических техникум» К.Н. не возражал относительно удовлетворения жалобы Кузбассобрнадзора.
 
    Суд, рассмотрев жалобу, заслушав лиц. Участвующих при рассмотрении жалобы, исследовал письменные материалы и считает, что она подлежит удовлетворению.
 
    Как следует из постановления <...> от <...>: <...>, в <...> К.С. на <...> км автодороги <...>, управляя автомобилем <...> нарушил правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а именно перевозил тяжеловесный груз без специального разрешения и специального пропуска, если получение такого пропуска обязательно, и тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ст.12.21.1 ч.1 К РФ о АП.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст.29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть мотивированное решение по делу.
 
    Однако, в нарушение данной нормы мировым судьей не приведены доводы на основании которых он пришел к выводу о том, что Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Мариинский лесотехнических техникум» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КРФоАП.
 
    Согласно п. 4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Поскольку имелось существенное нарушение процессуальных требований, поэтому суд считает правильным постановление мирового судьи судебного участка <...> <...> от <...> отменить, и поскольку не истек срок привлечения к административной ответственности виновного лица, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области на постановление мирового судьи судебного участка <...> <...> от <...> по делу <...> удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка <...> <...> от <...>, которым государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Мариинский лесотехнический техникум» освобождено от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФоАП в силу малозначительности и сделано устное замечание о недопущении впредь нарушений сроков исполнения предписаний.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья – подпись
 
    Верно: Судья - Т.А.Гильманова
 
    Секретарь - Е.Н.Еремин