Решение от 24 июля 2013 года

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    24 июля 2013 года с. Каргасок Томской области
 
    Каргасокский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Прилуцкой И.О.,
 
    помощника прокурора Каргасокского района Будникова Р.Ю.,
 
    представителя ответчика Петлиной Е.А.,
 
    при секретаре Майбах О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргасокского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Павловскому детскому саду № 15 «Ромашка» о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каргасокского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка» о понуждении к совершению действий, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Каргасокского района проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму выявлены нарушения, касающиеся обеспечения безопасности объекта, относящегося к категории объекта с массовым пребыванием людей, а именно – МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка».
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 03.06.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
    Согласно подп. «б» п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    В нарушение данной нормы, территория детского сада в с. Павлово не полностью ограждена. В двух местах отсутствуют пролеты забора, граничащего с частным сектором, что способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц на территорию учреждения и может стать причиной проявлений терроризма.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанных в частях 1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
 
    В соответствии с п. 13 ст. 30 ФЗ-384 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    2) в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    СНиП № 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденный Приказом министерства регионального развития РФ № 390 от 01.01.2010 указан в п. 91 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р.
 
    Согласно п. 5.39 СНиПа № 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся необходимо предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В нарушение данных требований в МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы, обеспечивающие защиту от чрезвычайных ситуаций, что в случае возникновения угрозы террористического акта может привести к его беспрепятственной реализации.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
 
    МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка», являясь самостоятельным юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь, здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Просит в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязать МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка» восстановить ограждение по всему периметру территории детского сада, организовать канал передачи тревожных сообщений в органы, обеспечивающие защиту от чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Будников Р.Ю. поддержал заявленные исковые требования, указав на обстоятельства, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика заведующая МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка» Петлина Е.А. исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время территория детского сада огорожена деревянным забором, а также готовится смета на установку тревожной кнопки.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
    Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:
 
    а) создание системы противодействия идеологии терроризма;
 
    б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
 
    в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
 
    В силу п. 13 ст. 30 указанного Федерального закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с Перечнем национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденным распоряжением правительства РФ 21.06.2010 № 1047-р, в указанный Перечень в п. 91 включен СНиП № 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденный Приказом министерства регионального развития РФ № 390 от 01.01.2010.
 
    Согласно п. 5.39 СНиПа № 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся необходимо предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка» является самостоятельным юридическим лицом (л.д. ).
 
    Согласно акту о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности образовательных учреждений и антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории района. Проверкой установлено, что в МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка», расположенном по адресу: , не установлена кнопка экстренного вызова полиции, отсутствие которой препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием детей. Также установлено, что ограждение по периметру данного учреждения осуществлено не должным образом, в двух местах отсутствуют пролеты забора, граничащего с частным сектором. Выявленные нарушения нарушают права обучающихся и работников, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, а нарушение целостности ограждения территории образовательного учреждения по всему периметру нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса
(л.д. 6).
 
    К акту приложены схема и фотографии осмотренной территории (л.д. ).
 
    Из объяснений заведующей МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка» Петлиной Е.А. следует, что кнопка экстренного вызова полиции в детском саду «Ромашка» отсутствует. О том, что ее нужно установить ей не известно. С прошлого года по настоящее время проводятся работы по замене забора расположенного по периметру территории детского сада. В виду проведения данных работ в настоящее время отсутствуют пролеты границ № и № земельного участка согласно кадастрового плана под №. Установить данные пролеты ограждения планируется в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).
 
    Из объяснений начальника ОВО-филиала ФГКУ «УВО УМВД России по ТО» С. следует, что кнопка экстренного вызова полиции в МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка» отсутствует. Техническая возможность установки в данных учреждениях кнопки экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны имеется. (л.д. ).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что территория детского сада в с. Павлово ограждена не полностью, частично отсутствуют пролеты забора, граничащего с частным сектором, что способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц на территорию учреждения и может стать причиной проявлений терроризма. Так же, в МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы, обеспечивающие защиту от чрезвычайных ситуаций, что в случае возникновения угрозы террористического акта может привести к его беспрепятственной реализации.
 
    В связи с вышеизложенным, исковые требования прокурора к МБДОУ Павловский детский сад № 15 «Ромашка» подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ч. 2 ст. 61.1 БК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет (бюджет муниципального района) согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, мировыми судьями государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а так же искового заявления неимущественного характера: для организаций - .
 
    В связи с полным удовлетворением иска, в соответствие вышеизложенными положениями закона, с ответчика в доход подлежит взысканию государственная пошлина в сумме .
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Каргасокского района в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Павловскому детскому саду № 15 «Ромашка» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Павловский детский сад № 15 «Ромашка» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ограждение по всему периметру территории детского сада.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Павловский детский сад № 15 «Ромашка» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать канал передачи тревожных сообщений в органы, обеспечивающие защиту от чрезвычайных ситуаций.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Павловский детский сад № 15 «Ромашка» государственную пошлину в доход в сумме .
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня составления полного текста решения путем подачи жалобы через Каргасокский районный суд.
 
    Судья