Решение от 24 июля 2013 года

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    24 июля 2013 года с. Каргасок Томской области
 
    Каргасокский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Прилуцкой И.О.,
 
    помощника прокурора Каргасокского района Будникова Р.Ю.,
 
    представителя ответчика Воробьёва-Исаева А.А.,
 
    при секретаре Майбах О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргасокского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Павловская основная общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каргасокского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ Павловская основная общеобразовательная школа (далее МКОУ Павловская ООШ) о понуждении к совершению действий, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Каргасокского района проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму выявлены нарушения, касающиеся обеспечения безопасности объекта, относящегося к категории объекта с массовым пребыванием людей, а именно – МКОУ Павловская ООШ.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 03.06.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
    Согласно подп. «б» п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    В нарушение данной нормы, территория здания школы в с. Павлово не полностью ограждена. С тыльной стороны здания школы за спортивным стадионом отсутствует ограждение, что способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц на территорию школы и может стать причиной проявлений терроризма.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанных в частях 1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
 
    В соответствии с п. 13 ст. 30 ФЗ-384 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    2) в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    СНиП № 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденный Приказом министерства регионального развития РФ № 390 от 01.01.2010 указан в п. 91 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р.
 
    Согласно п. 5.39 СНиПа № 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся необходимо предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В нарушение данных требований в МКОУ Павловская ООШ отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы, обеспечивающие защиту от чрезвычайных ситуаций, что в случае возникновения угрозы террористического акта может привести к его беспрепятственной реализации.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
 
    Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на оснвоании бюджетной сметы.
 
    МКОУ Павловская ООШ, являясь самостоятельным юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь, здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Просит в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать МКОУ Павловская ООШ установить ограждение по всему периметру территории школы, организовать канал передачи тревожных сообщений в органы, обеспечивающие защиту от чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Будников Р.Ю. поддержал заявленные исковые требования, указав на обстоятельства, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика директор МКОУ Павловская ООШ Воробёев-Исаев А.А. исковые требования признал.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
    Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:
 
    а) создание системы противодействия идеологии терроризма;
 
    б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
 
    в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
 
    В силу п. 13 ст. 30 указанного Федерального закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с Перечнем национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденным распоряжением правительства РФ 21.06.2010 № 1047-р, в указанный Перечень в п. 91 включен СНиП № 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденный Приказом министерства регионального развития РФ № 390 от 01.01.2010.
 
    Согласно п. 5.39 СНиПа № 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся необходимо предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    МКОУ Павловская ООШ является самостоятельным юридическим лицом (л.д. 12, 14-18).
 
    Согласно акту о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности образовательных учреждений и антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории района. Проверкой установлено, что в МКОУ Павловская ООШ, расположенном по адресу: , не установлена кнопка экстренного вызова полиции, отсутствие которой препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием детей. Также установлено, что ограждение по периметру данного учреждения осуществлено не должным образом, задний двор данного учреждения не огорожен. Выявленные нарушения нарушают права обучающихся и работников, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, а нарушение целостности ограждения территории образовательного учреждения по всему периметру нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса
(л.д. ).
 
    К акту приложены схема и фотографии осмотренной территории (л.д. ).
 
    Из объяснений директора МКОУ Павловская ООШ Воробёва-Исаева А.А. следует, что кнопка экстренного вызова полиции в школе отсутствует. Вопрос по поводу установки данной кнопки обсуждался в прошлом году с начальником Управления образования, опеки и попечительства, но вопрос финансирования до сих пор не решен. Вопрос по поводу отсутствия частичного ограждения территории школы поднимался при приемке школы в ДД.ММ.ГГГГ. Было сказано, что вопрос финансирования для возведения ограждения будет решаться. Пока финансирования для возведения ограждения не поступало (л.д. ).
 
    Из объяснений начальника ОВО-филиала ФГКУ «УВО УМВД России по ТО» С. следует, что кнопка экстренного вызова полиции в МКОУ Павловская ООШ отсутствует. Техническая возможность установки в данных учреждениях кнопки экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны имеется (л.д. ).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что территория здания школы в ограждена не полностью, с задней стороны здания школы отсутствует ограждение, что способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц на территорию учреждения и может стать причиной проявлений терроризма. Так же, в МКОУ Павловская ООШ отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы, обеспечивающие защиту от чрезвычайных ситуаций, что в случае возникновения угрозы террористического акта может привести к его беспрепятственной реализации.
 
    В связи с вышеизложенным, исковые требования прокурора к МКОУ Павловская ООШ подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ч. 2 ст. 61.1 БК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет (бюджет муниципального района) согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, мировыми судьями государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а так же искового заявления неимущественного характера: для организаций - .
 
    В связи с полным удовлетворением иска, в соответствие вышеизложенными положениями закона, с ответчика в доход подлежит взысканию государственная пошлина в сумме .
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Каргасокского района в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Павловской основной общеобразовательной школе о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Павловская основная общеобразовательная школа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по всему периметру территории школы.
 
    Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Павловская основная общеобразовательная школа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать канал передачи тревожных сообщений в органы, обеспечивающие защиту от чрезвычайных ситуаций.
 
    Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения Павловская основная общеобразовательная школа государственную пошлину в доход в сумме .
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня составления полного текста решения путем подачи жалобы через Каргасокский районный суд.
 
    Судья