Дата принятия: 24 июля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 июля 2013 г. Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю., при секретаре Гусевой Т.Г.,
с участием истицы Скачковой Т.Н.
представителя ответчика – Администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов, Копнева А.В., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Скачковой Т.Н. к Администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов «о признании незаконным постановления главы муниципального образования об отмене выплаты пенсии за выслугу лет и о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет»
УСТАНОВИЛ:
Скачкова Т.Н. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов о признании незаконным постановления главы муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки Министерством региональной безопасности и контроля администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов в части выплаты пенсии муниципальным служащим», которым ей была отменена выплата пенсии за выслугу лет и о возобновлении выплаты указанной пенсии. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ была уволена с должности заместителя главы администрации г. Касимова по социальным вопросам в связи с истечением срока трудового договора. ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена доплата к государственной пенсии по инвалидности за <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней муниципальной службы в размере <данные изъяты>% должностного оклада. На основании распоряжения главы МО-ГО г. Касимова от ДД.ММ.ГГГГ № ее перевели на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. Пенсия была установлен в размере <данные изъяты> руб. исходя из <данные изъяты> должностного оклада, стажа муниципальной службы <данные изъяты> года и установленного процента (<данные изъяты>%). С ДД.ММ.ГГГГ размер указанной пенсии составлял <данные изъяты> руб.. Указанную пенсию истица получала до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению администрации МО-ГО г. Касимов от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пенсии за выслугу лет истице была отменена с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием к отмене пенсии явился акт проверки Министерства региональной безопасности и контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано на нарушение п. 4 Положения о пенсии за выслугу лет, и Протокол заседания комиссии по вопросам муниципальной службы администрации МО-ГО г. Касимов - от ДД.ММ.ГГГГ. В данных документах указано на то, что истица была уволена с должности заместителя главы администрации МО-ГО г. Касимова по социальными вопросам ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока трудового договора до достижения пенсионного возраста, а пенсия по инвалидности назначена с ДД.ММ.ГГГГ в период, когда истица не работала. С указанным постановлением истица не согласна, просила признать его противоречащим законодательству и обязать ответчика возобновить ей выплату пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица свои исковые требования поддержала по указанным выше основаниям, пояснив, что поскольку до принятия Касимовской городской Думой Положения о пенсии за выслугу лет и Закона Рязанской области «О пенсии за выслугу лет» она являлась получателем ежемесячной муниципальной доплаты к государственной пенсии, то она имеет гарантированное право в соответствии со ст. 14 указанного Закона РО и ст. 14 Положения на переход с доплаты к государственной пенсии на получение дополнительной пенсии по выслуге лет, поскольку имеет стаж муниципальной службы более 15 лет и на момент увольнения проработала в муниципальной должности, включенной в Классификацию муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном образовании - городской округ город Касимов более 12 месяцев.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по мотиву отсутствия у истицы права на получение муниципальной пенсии по выслуге лет.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" «Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления».
Статьей 3 Закона Рязанской области № 108-ОЗ от 13 сентября 2006 года "О пенсии за выслугу лет» предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Рязанской области, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Рязанской области на 1 января 2006 года и позднее:
1) вышедшие на трудовую пенсию по старости с должности государственной гражданской службы Рязанской области (далее - гражданская служба Рязанской области) при наличии у них стажа гражданской службы не менее 15 лет;
2) вышедшие на трудовую пенсию по старости не с государственной гражданской службы Рязанской области при наличии у них стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет, если они прекратили государственную гражданскую службу Рязанской области после 1 января 2006 года в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей государственной гражданской службы, а также лица, замещавшие должности, предусмотренные разделом 1 части первой и второй Реестра должностей государственной гражданской службы Рязанской области, если они прекратили государственную гражданскую службу после 1 января 2006 года в связи с окончанием контракта, заключенного на определенный срок;
3) инвалиды первой или второй группы, получившие инвалидность в период замещения должности гражданской службы Рязанской области, имеющие стаж гражданской службы не менее 5 лет;
4) прекратившие гражданскую службу Рязанской области вследствие инвалидности первой или второй группы, наступившей от трудового увечья, полученного в связи с исполнением должностных обязанностей, - без истребования стажа гражданской службы.
Решением Касимовской городской Думы Рязанской области № 11/2 от 7 февраля 2008 года утверждено Положение о пенсии за выслугу лет.
Так, ч. 1 ст. 4 указанного Положения установлено, что пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности муниципальной службы, предусмотренные Классификацией муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном образовании - городской округ город Касимов:
1) вышедшие на трудовую пенсию по старости с должности муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее 15 лет;
2) вышедшие на трудовую пенсию по старости не с муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее 15 лет, если они прекратили муниципальную службу в связи с реорганизацией или ликвидацией органов местного самоуправления либо сокращением штата муниципальных служащих при условии замещения должности муниципальной службы перед увольнением не менее 12 полных месяцев;
3) инвалиды первой или второй группы, получившие инвалидность в период замещения должности муниципальной службы, имеющие стаж муниципальной службы не менее 5 лет;
4) прекратившие муниципальную службу вследствие инвалидности первой или второй группы, наступившей от трудового увечья, полученного в связи с исполнением должностных обязанностей, без истребования стажа муниципальной службы.
В судебном заседании установлено, что истица Скачкова Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности заместителя главы администрации муниципального образования город Касимов по социальным вопросам в связи с истечением срока трудового договора. Данное обстоятельство подтверждается записью в трудовой книжке (л.д.17) и распоряжением главы муниципального образования – город Касимов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19). Более нигде не работала. На момент увольнения стаж муниципальной службы с учетом периодов, подлежащих включению в муниципальный стаж в соответствии со ст. 3 Положения о выслуге лет, принятого Касимовской городской Думой (муниципальная служба и работа на постоянной основе в аппаратах ЦК КПСС, горкомов и райкомов до ДД.ММ.ГГГГ) составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Скачковой Т.Н. была установлена 2 группа инвалидности, что подтверждается справкой серии МСЭ-№. С ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия по инвалидности 2 группы, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д. 18). Распоряжением главы муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ Скачковой Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ была установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в связи с уходом на пенсию по инвалидности в размере <данные изъяты>% от должностного оклада (л.д.20).
В судебном заседании показаниями сторон установлено, что после принятия Касимовской городской Думой Положения о пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ. Скачкова Т.И. ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию МО-ГО г. Касимова с заявлением о замене доплаты к государственной пенсии пенсией за выслугу лет на основании ст. 14 указанного положения. Первоначально в назначении истице указанной пенсии было отказано, затем распоряжением главы муниципального образования – городской округ г. Касимов от ДД.ММ.ГГГГ № истице была установлена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. (л.д.23). С ДД.ММ.ГГГГ размер указанной пенсии составлял <данные изъяты> руб.. Указанную пенсию истица получала до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения Правительства Рязанской области от 8.02.2013 г. № 64-р Министерством региональной безопасности и контроля Рязанской области проводилась проверка муниципального образования – городской округ г. Касимов по вопросу исполнения бюджета муниципального образования за 2011-2012 годы. В Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (выписка л.д. 34-35) указано, что Скачковой Т.Н. пенсия за выслугу лет назначена без соблюдения требования Положения о выслуге лет, поскольку Скачкова Т.Н. прекратила муниципальную службу до достижения пенсионного возраста, не в связи с реорганизацией или ликвидацией органа местного самоуправления, либо сокращения штата муниципальных служащих, получила инвалидность 2 группы не в период замещения должности муниципальной службы, муниципальная служба прекращена не вследствие наступления инвалидности, поэтому основания для замены доплаты к государственной пенсии на пенсию за выслугу лет нет. Из материалов дела усматривается, что данный акт проверки был рассмотрен на заседании комиссии по вопросам муниципальной службы в администрации МО-ГО г. Касимов ДД.ММ.ГГГГ. Из протокола заседания данной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что комиссией принято решение об устранении выявленных Министерством региональной безопасности и контроля Рязанской области нарушения по назначению и выплате пенсии за выслугу лет в том числе истице путем отмены Скачковой Т.Н. выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 4 Положения о пенсии за выслугу лет и производстве ей ежемесячной доплаты к государственной пенсии (л.д.25-26). На основании указанного решения комиссии ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО-ГО г. Касимова вынесено постановление № «об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки Министерством региональной безопасности и контроля администрации муниципального образования – городской округ город Касимов в части выплаты пенсии муниципальным служащим» (л.д. 24), которым утвержден протокол заседания Комиссии по вопросам муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ №.
Суд не находит установленным в судебном заседании, что в действиях ответчика по прекращению выплаты истице пенсии за выслугу лет имелись нарушения законодательства. Помимо определенного стажа работы (15 лет) и условия проработать не менее 12 месяцев на муниципальной службе на момент увольнения, в соответствии с региональным и местным законодательством обязательным условием для назначения пенсии по выслуге лет является указанная в нормативных актах причина увольнения: необходимо, чтобы увольнение имело место по указанному в нормативных актах основанию. В судебном заседании установлено, что истица была уволена с муниципальной службы не в связи с достижением пенсионного возраста, не в связи с установлением инвалидности и не в связи с ликвидацией или реорганизацией органа местного самоуправления или сокращением численности или штата его работников. Она была уволена в связи с истечением срока трудового договора. Данное основание увольнения не включено в перечень оснований увольнения, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, содержащихся в положении о пенсии за выслугу лет, утвержденном решением Касимовской городской Думы. В законе Рязанской области «О пенсиях за выслугу лет» в п. 2 ч. 1 ст. 3 имеется такое основание увольнения для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим государственную гражданскую службу Рязанской области, как увольнение с гражданской службы до наступления пенсионного возраста в связи с окончанием контракта, заключенного на определенный срок, но только в случае, если они прекратили государственную гражданскую службу после ДД.ММ.ГГГГ. Увольнение истицы имело место с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, суд не находит установленным в судебном заседании, что у истицы на момент назначения ей пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и на момент прекращения ей выплаты указанной пенсии по обжалуемому постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ имелось право на таковую пенсию, поэтому у ответчика имелись основания для прекращения выплаты истице пенсии за выслугу лет и обжалуемое постановление при таких обстоятельствах является законным и обоснованным.
Суд не может принять во внимание доводы истицы Скачковой Т.Н. о том, что она имеет безусловное и гарантированное право на замену получаемой ею доплаты к государственной пенсии на пенсию за выслугу лет по основаниям, указанным в статье 14 Закона Рязанской области «О пенсии за выслугу лет» и статье 14 Положения о пенсии за выслугу лет, поскольку данное утверждение основано на неправильном толковании указанных норм.
В соответствии со ст. 14 Закона Рязанской области № 108-ОЗ от 13 сентября 2006 года "О пенсии за выслугу лет» «Лица, замещавшие должности государственной (гражданской) службы Рязанской области, а также лица, замещавшие государственные должности Рязанской области, имеют право на сохранение ранее установленной в соответствии с Положением "О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии государственных служащих Рязанской области", утвержденным Постановлением Рязанской областной Думы N 141 от 26 февраля 1997 года, доплаты к трудовой пенсии, которая ежегодно увеличивается (индексируется) в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Закона.
По желанию лица, имеющего право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом, доплата к пенсии может быть заменена пенсией за выслугу лет с соблюдением требований настоящего Закона»
В соответствии со ст. 14 «Положения о пенсии за выслугу лет», утвержденного решением Касимовской городской Думы Рязанской области № 11/2 от 7 февраля 2008 года «Лица, замещавшие должности муниципальной службы, а также лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на сохранение ранее установленной в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления города Касимова, утвержденным решением Касимовской городской Думы от 19.05.1998 N 56/5 (с изменениями, утвержденными решением Касимовской городской Думы от 18.11.1999 N 146/9), доплаты к трудовой пенсии, которая может увеличиваться в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Положения.
По желанию лица, замещающего выборную муниципальную должность на постоянной основе или должность муниципальной службы, имеющего право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением, доплата к пенсии может быть заменена пенсией за выслугу лет с соблюдением требований настоящего Положения».
Из указанных правовых актов усматривается, что они гарантируют сохранение за государственными и муниципальными служащими права на получение ранее назначенных доплат к государственной пенсии. Согласно указанных норм право на замену назначенных ранее доплат к государственной пенсии имеют не все лица, ранее получавшие эти доплаты, а только лица, имеющие в соответствии с указанными нормативными актами право на получение пенсии за выслугу лет. Наличие такого права у истицы не установлено.
Суд не может принять во внимание доводы истицы о том, что она имеет право на пенсию за выслугу лет, поскольку ей известно много лиц, которые при тех же обстоятельствах увольнения, что и у нее, получают пенсию за выслугу лет, поскольку данные доводы не основаны на законе, а факты получения кем-либо указанной пенсии не являются основанием для назначения данной пенсии истице.
Суд не может принять во внимание в качестве доказательства наличия у истицы права на пенсию за выслугу лет представленное истицей письмо на ее имя заместителя председателя Рязанской областной Думы Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное письмо не является нормативным актом, в нем не имеется ссылки на конкретные нормы законодательства, подтверждающие наличие у истцы права на указанную пенсию, а имеется ссылка на сложившуюся практику и просто выражено мнение о возможности применения указанной практики и к случаю истицы.
Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Скачковой Т.Н. к Администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов «о признании незаконным постановления главы муниципального образования об отмене выплаты пенсии за выслугу лет и о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет» отказать.
Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Касимовский районный суд.
Судья:
