Решение от 24 июля 2013 года

    Дело №                                        г. Дзержинск
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    24 июля 2013 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Свешниковой М.В.,
 
    при секретаре Пяшиной Е.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Закрытого Акционерного Общества «Доверие» о признании бездействия руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области - главного судебного пристава Нижегородской области, ФИО1., начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2., судебных приставов-исполнителей Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО3., ФИО4, или иных лиц, исполняющих обязанности указанных должностей, незаконным, обязании совершить определенные действия, о направлении представления об увольнении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ЗАО «Доверие» обратилось в суд с заявлением о признании бездействия руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области - главного судебного пристава Нижегородской области, ФИО1 начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2., судебных приставов-исполнителей Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО3., ФИО4., или иных лиц, исполняющих обязанности указанных должностей, незаконным. Заявитель просит направить представление в Федеральную службу судебных приставов РФ об увольнении с государственной гражданской службы за нарушение законодательства и неисполнение должностных обязанностей указанных лиц, а также обязать директора Федеральной службы судебных приставов РФ - главного судебного пристава РФ принять действенные меры, направленные на исполнение судебного решения. В обоснование заявления указано, что в Дзержинский отдел службы судебных приставов был передан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Кузнецовой ЕА, исполнительное производство по которому возбуждено 02.11.2011г. и до сих пор оно не исполнено. Кроме того, 22.04.2013г. решением Дзержинского городского суда Нижегородской области заявление ЗАО «Доверие» удовлетворено, бездействие старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя признано незаконным, на указанных лиц возложены обязанности по принятию исчерпывающих мер по исполнению решения, но и данное решение суда от 22.04.2013г. не исполнено. Так, неисполнение решений суда послужило основанием для очередного обращения заявителя в суд. Также просит суд направить представление в Федеральную службу судебных приставов РФ об увольнении с государственной гражданской службы вышепоименованных должностных лиц.
 
    В судебное заседание представитель заявителя по доверенности ФИО6 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется его заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст. 441 ГПК РФ суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя заявителя.
 
    Представитель Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области - главный судебный пристав Нижегородской области ФИО1., судебный пристав-исполнитель Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
 
    Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется возражения на заявление, где просит отказать заявителю в удовлетворении требований.
 
    Старший судебный пристав Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Прокурор г. Дзержинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку спор не требует обязательного участия прокурора при рассмотрении настоящего дела.
 
    Заинтересованное лицо Кузнецова Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
 
    Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Явившаяся в судебное заседание судебный пристав-исполнитель Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области ФИО3. возражала против удовлетворения заявленных требований, сообщила, что все необходимые действия, направленные на исполнение постановления суда, произведены, в подтверждение чего предоставила соответствующую справку.
 
    Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
 
    В силу части первой статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В пункте 28 Постановления №2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Из материалов дела следует, что 02.11.2011г. возбуждено исполнительное производство №. До 08.04.2013г. данное исполнительное производство находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО4 Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 22.04.2013г. бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4. в отношении производства № было признано незаконным.
 
    Согласно Распоряжения начальника Дзержинского межрайонного отдела УФССП России по Нижегородской области - старшего судебного пристава ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче исполнительных производств» исполнительное производство № от судебного пристава-исполнителя ФИО4. было передано судебному приставу-исполнителю ФИО3 на исполнение с 08.04.2013г.
 
    20.05.2013г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества, вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника, а так же повторно направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации с целью выявления имущественного положения должника. 31.05.2013г. осуществлен выход в адрес должника, дверь квартиры никто не открыл, проверить имущественное положение должника не представилось возможным, оставлена повестка на прием к судебному приставу-исполнителю. 28.06.2013г. осуществлен выход в адрес должника, дверь квартиры никто не открыл, проверить имущественное положение должника не представилось возможным, оставлена повестка на прием к судебному приставу-исполнителю. 08.07.2013г. направлен запрос в ГИБДД. 10.07.2013г. осуществлен выход в адрес должника, дверь квартиры никто не открыл, проверить имущественное положение должника не представилось возможным, оставлена повестка на прием к судебному приставу-исполнителю. 17.07.2013г. повторно направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации с целью выявления имущественного положения должника. Первоначальный долг - 52480 руб. 62 коп., остаток на настоящий момент - 49 506 руб. 60 коп.
 
    В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).
 
    Согласно ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Согласно ст. 64 Закона:
 
    1. В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
 
    1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 
    2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
 
    3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
 
    4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
 
    5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
 
    6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
 
    7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
 
    8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
 
    9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
 
    10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
 
    11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
 
    12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
 
    13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
 
    14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
 
    15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
 
    16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
 
    17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    В силу ст. 68 Закона:
 
    1. Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
 
    2. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
 
    3. Мерами принудительного исполнения являются:
 
    1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
 
    2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
 
    3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
 
    4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
 
    5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
 
    6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
 
    7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
 
    8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
 
    9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
 
    10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;
 
    11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Таким образом, бремя доказывания законности действий (бездействия) в данном случае законом возложена на судебного пристава-исполнителя. Из материалов дела усматривается, что такие доказательства были представлены судебным приставом-исполнителем при рассмотрении настоящего дела.
 
    Выбор мер принудительного воздействия, а также период времени для совершения исполнительных действий предоставлен самому судебному приставу-исполнителю, действующим законодательством не предусмотрен период времени, когда и какие исполнительные действия судебному приставу следует совершать.
 
    Соответственно, в рамках исполнительного производства в отношении должника Кузнецовой Е.А. судебным приставом-исполнителем были предприняты все необходимые и предусмотренные законом меры, направленные на исполнение судебного акта: вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; были разосланы запросы, направленные на выявление имущественного положения должника; получены ответы на соответствующие запросы.
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем ФИО3 чьи действия (бездействие) обжалует ЗАО «Доверие», принимаются все предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» меры для исполнения решения суда, которые соответствует требованиям законодательства, совершены в рамках предоставленных полномочий. В связи с чем, доводы заявителя суд находит необоснованными.
 
    Что касается признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области ФИО4 то в удовлетворении указанных требований суд считает необходимым отказать, поскольку в настоящее время исполнительное производство в отношении должника Кузнецовой Е.А. находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области ФИО3. Кроме того, Дзержинским городским судом Нижегородской области 22.04.2013г. в отношении судебного пристава-исполнителя ФИО4 постановлено решение, которым ее действия (бездействие), по состоянию на момент вынесения решения суда, признано незаконным.
 
    Требования заявителя о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2., также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Полномочия старшего судебного пристава регламентированы ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах». Правом осуществления исполнительных действий в силу ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» наделен лишь судебный пристав-исполнитель, старший судебный пристав выполняет распорядительно-властные полномочия. Соответствующие обязанности по организации и руководству вверенного территориального подразделения выполняется начальником отдела вне зависимости от возбуждения судебными приставами-исполнителями исполнительных производств и совершения исполнительных действий. За невыполнение должностных обязанностей предусмотрена дисциплинарная ответственность, ее применение не входит в компетенцию суда. Таким образом, начальник отдела - старший судебный пристав-исполнитель осуществляет контроль в рамках предоставленных полномочий за работой вверенного территориального подразделения, в котором на исполнении находится исполнительное производство о взыскании денежных средств в пользу ОАО «Доверие». Доводы заявителя не относятся к предмету спора, который касается действий судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства. Так, утверждение заявителя о наличии бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2., поскольку ей не предпринят ряд мер, способствующих исполнению судебного акта, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    Не подлежит удовлетворению требование заявителя о признании незаконным бездействия руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области - главного судебного пристава Нижегородской области, ФИО1. В компетенцию главного судебного пристава субъекта РФ согласно ст. 9 ФЗ «О судебных приставах» входит: осуществление руководства деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организация и контроль за работой по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; организация и контроль выполнения решений главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме; организация и контроль за деятельностью должностных лиц службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу; издание приказов, указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию; взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы; организация в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности; осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Так, в полномочия главного судебного пристава субъекта РФ не входит осуществление исполнительных действий судебного пристава, он выполняет распорядительно-властные полномочия.
 
    Требования ЗАО «Доверие» о направлении представления в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации об увольнении с государственной гражданской службы за неисполнение законодательства и неисполнение должностных обязанностей руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области - главного судебного пристава Нижегородской области, ФИО1 начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2, судебных приставов-исполнителей Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО3. и ФИО4., удовлетворению не подлежат, поскольку не входят в компетенцию суда.
 
    Таким образом, в настоящее время оснований для удовлетворения заявления ЗАО «Доверие» не имеется, а также не имеется оснований для обязания директора Федеральной службы судебных приставов РФ - главного судебного пристава РФ, принять действенные меры, направленные на исполнение судебного акта.
 
    Заявитель просит восстановить срок на подачу заявления о бездействии судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава.
 
    В силу ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
 
    Учитывая то, что бездействие по своей сути носит длящийся характер, то суд полагает, что срок подачи заявления о бездействии судебного пристава-исполнителя заявителем и старшего судебного пристава не пропущен.
 
    На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 57, 67, 198, 249, 254-258, 441 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления ЗАО «Доверие» о признании бездействия руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области - главного судебного пристава Нижегородской области, ФИО1., начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2., судебных приставов-исполнителей Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО3 ФИО4., или иных лиц, исполняющих обязанности указанных должностей, незаконным, обязании совершить определенные действия, направлении представления об увольнении - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.
 
    Федеральный судья                                            п/п                              М.В. Свешникова
 
    Копия верна. Судья -                                  Секретарь -