Дата принятия: 24 июля 2013г.
Дело №
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2013г. Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего федерального судьи Казаковой М.М.
при секретаре Доманиной А.В.,
с участием помощника прокурора ФИО1 представителя УФМС России по Нижегородской области ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Дзержинска в интересах Российской Федерации к Ревушкину В.М., Хасанову С.К. о признании не приобретшим право на пребывание в жилом помещении, признании недействительной регистрации по месту пребывания, снятии с регистрационного учета,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Дзержинска Нижегородской области обратился в суд в интересах Российской Федерации с указанным иском к ответчикам, мотивируя тем, что прокуратурой г.Дзержинска проведена проверка законности постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан. В ходе проведенной проверки установлено, что в квартире <адрес> зарегистрирован Ревушкин В.М. 14.03.2013г. Ревушкин В.М. предоставил в ОУФМС РФ по Нижегородской области заведомо ложные сведения о месте фактического пребывания гражданина <адрес> Хасанова С.К. В ходе проверки со слов Ревушкина В.М. установлено, что по указанному адресу он проживает один, иностранный гражданин Хасанов С.К., поставленный им на миграционный учет, в данной квартире не проживает и не пребывает, о том, что данный гражданин не будет проживать и пребывать в его квартире он знал. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями Ревушкина В.М. и актами проверок отдела УФМС. Таким образом, указанное жилое помещение не является местом пребывания Хасанова С.К., а факт регистрации по месту пребывания не порождает юридических прав и обязанностей. На основании изложенного, прокурор г.Дзержинска Нижегородской области просит признать Хасанова С.К. не приобретшим право на пребывание в жилом помещении <адрес>, признать недействительной регистрацию (постановку на учет) Хасанова С.К. по месту пребывания, обязать ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе г.Дзержинск снять Хасанова С.К. с миграционного учета <адрес> с внесением соответствующих изменений в единые базы учета иностранных граждан.
В судебном заседании помощник прокурора г.Дзержинска ФИО1 заявленные исковые требования поддержала.
Ответчики Ревушкин В.М., Хасанов С.К. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, пакет документов и судебная повестка, направленные в их адрес, вернулись в адрес суда с отметкой «Истек срок хранения».
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Представитель УФМС России по Нижегородской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования в части признания Хасанова С.К. не приобретшим право на пребывание в жилом помещении и признании недействительной регистрации по месту пребывания поддержала, в удовлетворении исковых требований об обязании ОУФМС России по Нижегородской области в г. Дзержинске снять Хасанова С.К. с регистрационного учета просила отказать, поскольку решение суда о признании не приобретшим право на пребывание в жилом помещении будет являться основанием для органов миграционной службы России для совершения действий по снятию с регистрационного учета лица, признанного таковым решением суда.
Суд находит материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства, в соответствии с главой 22 ГПК РФ.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив и проверив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Постановлениями Конституционного Суда РФ №-п от 25.04.1995 года, № 9-п от 04.04.1996 года, № 2-п от 15.01.1998 года, № 4-л от 02.02.1998 года определена правовая позиция, согласно которой, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и не может служить основанием ограничения их прав и свобод.
В соответствии со ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статья 4 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» определяет следующие цели, основные принципы и содержание миграционного учета: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и выполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в установленном законом порядке.
При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства»).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.
В силу статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Судом установлено, что прокуратурой г.Дзержинска по поручению прокуратуры Нижегородской области, проведена проверка законности постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан.
В ходе проверки установлено, что в квартире <адрес> зарегистрирован Ревушкин В.М.
Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина Ревушкин В.М. являлся принимающей стороной иностранного гражданина Хасанова С.К., ДД.ММ.ГГГГг.р., гражданина <адрес>.
14.03.2013г. ответчиком Ревушкиным В.М. Хасанов С.К. был поставлен на регистрационный учет в данной квартире.
Согласно объяснению Ревушкина В.М. от 18.04.2013, имеющемуся в материалах дела <адрес> он проживает один, иностранные граждане, поставленные им на регистрационный учет в квартире не пребывают, живут по месту работы, в его квартиру не вселялись.
Данные обстоятельства не опровергнуты в ходе судебного разбирательства.
Постановлением от 18.04.2013г. Ревушкин В.М. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КРФоАП за предоставление заведомо ложных сведений о месте фактического пребывания гражданина <адрес> Хасанова С.К.
Таким образом, судом установлено, что Хасанов С.К. в жилом помещении <адрес> не проживал и не проживает в настоящее время, в указанную квартиру никогда не вселялся.
Согласно статье 19 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае:
1) регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства;
2) прекращения у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
3) прекращения у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации;
4) вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной;
5) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства включает в себя внесение соответствующих сведений в вид на жительство или в разрешение на временное проживание данного иностранного гражданина, а также в учетные документы органа миграционного учета и в государственную информационную систему миграционного учета.
Таким образом, указанное жилое помещение не является местом жительства Хасанова С.К., а факт регистрации по месту пребывания не порождает юридических прав и обязанностей, поскольку сама регистрация по месту жительства носит лишь формальный характер.
Поскольку ответчик представил в ОУФМС России по Нижегородской области не соответствующие действительности сведения о своем намерении проживать по указанному адресу, указанное повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, так как регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Кроме того, сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.
Как указано в исковом заявлении, интересами Российской Федерации обусловлено регулирование указанной сферы общественных отношений федеральным законодательством, создание специального органа - Федеральной миграционной службы, установление административной ответственности за нарушение Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за проживание гражданина Российской Федерации по месту жительства без регистрации.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании Хасанова С.К. не приобретшим право на пребывание в жилом помещении <адрес>, признании недействительной регистрации по указанному адресу подлежат удовлетворению.
Суд отказывает в удовлетворении исковых требований об обязании ОУФМС России по Нижегородской области в г. Дзержинске снять Хасанова С.К. с регистрационного учета, поскольку решение суда о признании не приобретшим право на пребывание в жилом помещении будет являться основанием для органов миграционной службы России для совершения действий по снятию с регистрационного учета лица, признанного таковым решением суда.
Руководствуя ст. ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора города Дзержинска Нижегородской области в интересах Российской Федерации удовлетворить частично.
Признать Хасанова С.К. не приобретшим право на пребывание в жилом помещении <адрес>.
Признать недействительной регистрацию Хасанова С.К. по месту пребывания: <адрес>.
В остальной части исковых требований отказать.
Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке - путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Федеральный судья п/п М.М. Казакова
Копия верна:
Судья: Секретарь:
