Дата принятия: 24 февраля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Железногорск **.**.**
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего, судьи Чижиковой Н.И.,
с участием помощника Железногорского межрайонного
прокурора ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев гражданское дело по иску <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> *** Курской области об обязании разработки проектов зон санитарной охраны на водозаборные скважины,
у с т а н о в и л :
<данные изъяты> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к <данные изъяты> об обязании разработки проектов зон санитарной охраны на водозаборные скважины, мотивируя тем, что на территории <данные изъяты>» расположено 11 водозаборных скважин: водозаборная скважина в *** <данные изъяты> инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***; водозаборная скважина в *** <данные изъяты> инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***; водозаборная скважина в *** «<данные изъяты> инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***; водозаборная скважина <данные изъяты> инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***; водозаборная скважина в *** инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***; водозаборная скважина в *** инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***; водозаборная скважина в *** инвентарный номер № ***, реестровый номер № № *** водозаборная скважина в *** <данные изъяты> инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***; водозаборная скважина в *** <данные изъяты> инвентарный номер № *** реестровый номер № № ***; водозаборная скважина в *** инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***; водозаборная скважина в *** инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***, состоящих в реестре муниципального имущества <данные изъяты>». По вышеуказанным скважинам отсутствуют разработанные проекты зон их санитарной охраны, включающие границы зон и составляющих их поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий зон санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Указанные нарушения затрагивают права граждан, проживающих на территории <данные изъяты>», на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.41, 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «об охране окружающей среды», ст.ст.8, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В иске в суд <данные изъяты> просил обязать Администрацию <данные изъяты>» в срок до **.**.** разработать в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории <данные изъяты>», на вышеуказанные водозаборные скважины, а также в срок до **.**.** получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проекты зон санитарной охраны на указанные водозаборные скважины.
В судебном заседании помощник <данные изъяты> ФИО3 поддержала исковые требования.
Представитель ответчика, Администрации <данные изъяты>» *** Курской области, ФИО4 исковые требования признал и пояснил, что для выполнения процедуры изготовления документации по всем скважинам необходимы значительные денежные средства, которыми <данные изъяты> не располагает. Поэтому на работу по разработке проектов и проведения другой работы необходимо определенное время.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от **.**.** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-
эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе,
посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Частью 2 ст.2 этого же закона предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
А в силу требований ст.19 ФЗ … питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
***ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной - власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (абз. 2 п. 4 ст. 18 ФЗ от **.**.** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. Федерального закона от **.**.** N 122-ФЗ)).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **.**.** N 10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).
В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.
Согласно п.1.5 Правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).
В соответствии с п.1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно п.1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.
В соответствии с п.1.13 Правил, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Судом установлено, что Администрация <данные изъяты> не разработала проекты зон и составляющих проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав Администрации <данные изъяты>», на одиннадцать вышеуказанных водозаборных скважин.
Судом также установлено, что указанные водозаборные скважины находятся в муниципальной собственности <данные изъяты>», в границах данного муниципального образования.
Это обстоятельство подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.
Как следует из сообщения главы <данные изъяты> ФИО4 № *** от **.**.** на территории <данные изъяты>» расположено 11 водозаборных скважин, которые никакой организацией не обслуживаются.
Согласно Реестру муниципальной собственности <данные изъяты>» на **.**.** буровая скважина – водонапорная башня *** <данные изъяты> (инвентарный номер № ***), буровая скважина – водонапорная башня *** <данные изъяты>» (инвентарный номер № ***), буровая скважина -водонапорная башня *** <данные изъяты>» инвентарный номер № ***), буровая скважина – водонапорная башня <данные изъяты> (инвентарный номер № ***), буровая скважина – водонапорная башня *** (инвентарный номер № ***), буровая скважина – водонапорная башня *** (инвентарный номер № ***), буровая скважина – водонапорная башня *** (сч.№ ***) (инвентарный номер № ***), буровая скважина – водонапорная башня *** <данные изъяты> (инвентарный номер № ***), буровая скважина № *** – водонапорная башня № *** *** <данные изъяты> (инвентарный номер № ***), буровая скважина – водонапорная башня *** «***» (инвентарный номер № ***), водонапорная башня и сети водопровода *** (инвентарный номер № ***) находятся в собственности <данные изъяты>
Как пояснил в судебном заседании глава Администрации <данные изъяты>» ФИО4, в настоящее время Администрация <данные изъяты> осуществляет деятельность по водоснабжению населения посредством эксплуатации водозабора из вышеуказанных водозаборных скважин без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, а также санитарно-эпидемиологического заключения по ним, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения. При этом именно на Администрацию <данные изъяты> как собственника данных водозаборных скважин, а также в силу положений ч.2 ст.2 Федерального закона от **.**.** №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», должна быть возложена обязанность по устранению в разумный срок допущенных нарушений.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Иск <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании разработки проектов зон санитарной охраны на водозаборные скважины удовлетворить полностью.
Обязать <данные изъяты> в срок до **.**.** разработать в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории <данные изъяты>», на находящиеся в реестре муниципального имущества <данные изъяты>» водозаборные скважины:
- водозаборную скважину в *** <данные изъяты>» инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***;
- водозаборную скважину в *** <данные изъяты> инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***
- водозаборную скважину в *** <данные изъяты>» инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***
- водозаборную скважину <данные изъяты> инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***;
- водозаборную скважину в *** инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***;
- водозаборную скважину в *** инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***;
- водозаборную скважину в *** инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***;
- водозаборную скважину в *** <данные изъяты>» инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***;
- водозаборную скважину в *** <данные изъяты> инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***;
- водозаборную скважину в *** инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***;
- водозаборную скважину в *** инвентарный номер № ***, реестровый номер № № ***, а также обязать в срок до **.**.** получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проекты зон санитарной охраны на указанные водозаборные скважины.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Чижикова Н.И.
