Дата принятия: 24 февраля 2014г.
№ 12-32/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Томск 24 февраля 2014г.
Судья Кировского районного суда г.Томска Чижиков Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Булгакова А.В. на постановление государственного инспектора Томской области по охране природы /________/от /________/года, которым Булгаков АВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере /________/ рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Томской области по охране природы /________/от /________/Булгаков АВ, как технический директор ОАО «Томская энергосбытовая компания», привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ за то, что ОАО «Томская энергосбытовая компания» осуществляет деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является гаражный бокс по адресу: Томск, /________/37. ОАО «Томская энергосбытовая компания» представило сведения по форме 1, утвержденной постановлением /________/ от /________/№/________/, согласно которым ОАО «Томская энергосбытовая компания» осуществляло в 2012 году выброс в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ – оксида углерода, оксида азота, бензина. Тем самым нарушены положения ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
Не согласившись с приведенным постановлением, технический директор ОАО «Томская энергосбытовая компания» Булгаков АВ обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование жалобы указывает, что инспектором не принято во внимание, что помимо факта выброса необходимо подтвердить, что источник выбросов отнесен к источникам вредных выбросов, требующих получения специального разрешения. Административный орган, как следует из протокола по делу об административном правонарушении от /________/и постановления от 20.12.2013, отбор проб при осуществлении проверки не осуществляло, нигде не зафиксирован факт выброса загрязняющих веществ в атмосферу, превышающих установленные нормативы. Поскольку административный орган не подтвердил обязанность ОАО «Томская энергосбытовая компания» получать специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу, технический директор ОАО «Томская энергосбытовая компания» привлечен к административной ответственности необоснованно. Просил суд отменить постановление государственного инспектора /________/ по охране природы /________/от 20.12.2013.
В судебном заседании Булгаков АВ участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Защитник Булгаков АВ ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, приведенным в жалобе.
Выслушав защитника Булгаков АВ, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду. Эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. (ч.1 ст.34 Закона)
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.
Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.
Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В силу п.3 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Письмом Минприроды России от 29.03.2012 N05-12-47/4521 введено в действие "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" (дополненное и переработанное). Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 подраздела 1.1 раздела 1).
Исходя из п.1 ст.14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", получать разрешение должны лица, осуществляющие выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредством стационарных источников.
В пункте 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 25.07.2011 N650, конкретизируется, что в порядке, предусмотренном данным Регламентом, разрешения выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны иметь любые юридические лица, эксплуатирующие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, независимо от концентраций вредных веществ и независимо от превышения (или не превышения) при этом установленных государством гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха.
В судебном заседании установлено, что ОАО «Томская энергосбытовая компания» является юридическим лицом, техническим директором которого назначен Булгаков АВ
В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что хозяйственная деятельность ОАО «Томская энергосбытовая компания» связана с эксплуатацией стационарного источника выбросов (гаража). Лицом, ответственным за охрану окружающей среды назначен технический директор общества Булгаков АВ
При эксплуатации гаража в атмосферный воздух выбрасываются следующие вредные (загрязняющие) вещества: оксид углерода, оксид азота, бензин, о чем составлены сведения о стационарных источниках загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2012г. В данных сведениях указано, что общество осуществляет выброс следующих загрязняющих веществ: бензин, оксид углерода, оксид азота.
Оксид углерода входит в Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.12.2010 года №579 (порядковый номер 19).
Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух при эксплуатации гаража осуществляются без специального разрешения.
Установленные обстоятельства подтверждаются служебной запиской от 22.11.2013г. и сведениями о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2012г. Кроме того, защитником заявителя в судебном заседании не оспаривался факт эксплуатации гаража и отсутствие на тот период специального разрешения.
Таким образом, доводы защитника о том, что указанные вещества не могут быть отнесены к вредным веществам, поскольку какие-либо замеры не производились, как основание для отмены состоявшегося постановления по делу, суд считает необоснованными.
Согласно ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
Таким образом, при рассмотрении дела государственным инспектором правильно установлены фактические обстоятельства дела, установлено наличие состава правонарушения в действиях Булгаков АВ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Государственным инспектором Томской области по охране природы дана правильная оценка представленным доказательствам, по правилам ст.26.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.21 КоАП РФ с учетом личности виновного.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Томской области по охране природы от /________/в отношении генерального директора ОАО «Томскэнергосбыт» Булгаков АВ о назначении административного наказания в виде в виде административного штрафа в размере /________/ рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Томскэнергосбыт» Булгаков АВ без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Томский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.
Судья ФИО2
