Дата принятия: 24 февраля 2014г.
Мотивированное решение
составлено 28 февраля 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Город Невьянск Свердловской области 24 февраля 2014 года
Невьянский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,
при секретаре Онохиной Т.С.,
с участием: старшего помощника Нижнетагильского транспортного прокурора Казак С.В.,
представителя ответчика - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - 1 действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского транспортного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «<*****>» в лице филиала - .... о возложении обязанности разработать и реализовать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Невьянск,
установил:
Нижнетагильский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «<*****>» в лице филиала - <*****> (с учетом уточнения иска) о возложении обязанности разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции .... и реализовать его в течение шести месяцев с момента его утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта.
В обоснование иска со ссылками на статьи 1, 2, 4, 5, 8, 9 Федерального закона от 00.00.0000 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона Российской Федерации от 00.00.0000 *** «О защите прав потребителей», пункты 5.7, 5.8, Приказа Минтранса РФ от 00.00.0000 *** «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», пункты 5.13.2, 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 № 397) указано, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой проведена проверка реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности», в части категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на поднадзорной территории, в ходе которой установлено, что на поднадзорной территории находится железнодорожный вокзал станции Невьянск. Собственником указанного объекта транспортной инфраструктуры является ОАО «<*****> Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России, железнодорожный вокзал станции Невьянск 00.00.0000 включен в Реестр категорированных объектов с присвоением 2 категории. Из информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России следует, что оценка уязвимости железнодорожного вокзала станции Невьянск утверждена 18.02.2013. Организация работы по предоставлению пассажирам услуг на станции Невьянск осуществляется Свердловской дирекцией пассажирских обустройств, которая является структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств -филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
В судебном заседании прокурор доводы иска поддержал.
Представитель ответчика с иском согласился, пояснив, что обществом ведется работа по реализации обеспечения транспортной безопасности станции.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... в городе Нижний Тагил, Пригородном, ....х, городе Нижняя Салда, городе Кировград и ....; представитель Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - привлеченных к участию в деле для дачи заключения, в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте его проведения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) в лице Уральского территориального управления - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения. В отзыве на иск требования поддержал; указал, что документы на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Невьянск субъектом транспортной инфраструктуры не представлены.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 00.00.0000 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 00.00.0000 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" к числу задач обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, категорирование объектов транспортной инфраструктуры, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
Федеральный закон №16-ФЗ определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции. (п. 5 ст. 1).
Разрешая заявленные исковые требования, суд руководствуется положениями ст. 5, 6, 9 Федерального закона от 00.00.0000 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Согласно ст. 6 указанного Закона проведение оценки уязвимости, обеспечение проведения которой возложено на субъект транспортной инфраструктуры, может быть осуществлено только после получения результатов категорирования. Оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам. Устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти результаты проведенной оценки уязвимости утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в границах Свердловской железной дороги (на поднадзорной прокурору территории).
Как усматривается из материалов дела, вокзал станции «Невьянск» включен в реестр категорированных ОТИ (объектов транспортной инфраструктуры) под реестровым номером ЖВК 326027 с присвоением 2 категории; уведомление об установлении категории от 00.00.0000 №УТБ-7/3/26027. Результаты оценки уязвимости ОТИ утверждены 18.02.2013.
Ответчик является лицом, использующим на законном основании объект транспортной инфраструктуры, следовательно на него распространяются нормы Федерального закона №16-ФЗ.
При рассмотрении спора, на основании указанных норм действующего законодательства, а также с учетом положений ст. 5 ФЗ "О транспортной безопасности", п. п. 5.7, 5.8 Приказа Минтранса РФ N 43 от 00.00.0000, суд исходит из того, что заявленная в иске станция включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. У ОАО "РЖД", как у собственника объекта транспортной инфраструктуры, возникла обязанность по разработке плана обеспечения безопасности на объекте, и соответственно по реализации разработанного плана безопасности во исполнение определенной государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства. (п. 9 ст. 1, п. 1 ст. 4 Федерального закона №16-ФЗ).
Однако ответчиком указанные требования закона не исполнены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
Полномочия по утверждению результатов оценки уязвимости ОТИ, по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта. (п. 5.13.2, 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (утв.
Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 N 397).
Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая при этом, что нарушение требований законодательства в области транспортной безопасности и антитеррористической защищенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, суд полагает, что срок устранения допущенных нарушений является разумным, не противоречит требованиям закона.
Согласно Закону Российской Федерации от 00.00.0000 N2300-1 "О защите прав потребителей" потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии с ч. ч. 7, 10 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца, либо по месту заключения или месту исполнения договора. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу. Требования, предъявляемые прокурором, прямо вытекают из содержания статей 4, 7 Закона "О защите прав потребителей", направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на охрану их жизни и здоровья как потребителей, в том числе при пользовании услугами железнодорожного транспорта.
Иск подлежит удовлетворению.
Государственная пошлина в размере 200 рублей на основании статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика, на основании статей 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации путем взыскания в доход бюджета Невьянского городского округа.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на Открытое акционерное общество «<*****>» в лице филиала - Центральной дирекции пассажирских обустройств разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции <*****> и реализовать его в течение шести месяцев с момента его утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта.
Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.
Председательствующий - (И.А. Балакина)
