Решение от 24 февраля 2014 года

Дело № 2-92/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия     24 февраля 2014 года
 
    Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Бугановой Н.В.,
 
    при секретаре Третьяковой О.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ..., Администрации ..., ООО «...» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ... сельсовета об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проводится проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. *** прокуратурой Усть - Абаканского района совместно со специалистом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... был осуществлен выезд с целью установления несанкционированных свалок. В ходе проверки установлено, что на территории ... сельсовета, в ... обнаружена несанкционированная свалка с бытовыми отходами. Указанные отходы находятся на открытой площадке, поверхность хранящихся навалами отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру данного земельного участка отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков. Данный земельный участок находится на территории муниципального образования ... сельсовет. Свалка на территории ... сельсовета не является полигоном твердых бытовых отходов, открытой площадкой либо специализированным помещением, поскольку не отвечает требованиям Санитарно-эпидемиологических правил, и может оказать негативное воздействие на окружающую среду в виде загрязнения. Наличие несанкционированной свалки на территории ... сельсовета влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может повлечь загрязнение почвы, атмосферного воздуха, возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда здоровью человека. На основании изложенного просил обязать администрацию ... сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории ... сельсовета, в ..., в срок до ***.
 
    Определением суда от *** в качестве соответчика по иску привлечены Администрация ... и ООО «...».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ Феофилова Е.Е. исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила обязать ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории ... сельсовета, в ..., в срок до ***.
 
    Ответчик- Администрация ... сельсовета в лице главы Демина А.И. и представитель Горючкина П.Я., действующая на основании доверенности от *** года, в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что в ходе проведения проверки и составления искового заявления прокуратурой Усть - Абаканского района и специалистом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... не были учтены следующие обстоятельства: администрация ... самостоятельно распоряжается землей, расположенной на территории ..., включая рассматриваемый участок; Управление имущественных отношений администрации ... *** данный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 27 365кв.м., расположенный по адресу: ..., в ..., кадастровый номер *** для сельскохозяйственных нужд передало в аренду на 49 лет (с *** по ***.) ООО «...», которое является самостоятельным юридическим лицом и несёт полную ответственность за имущество, находящееся в собственности так и в аренде. Требования по соблюдению санитарного и экологического состояния прописано п.4.4.6 настоящего договора. Просили привлечь для решения данного вопроса в качестве третьих лиц Управление имущественных отношений администрации ... и ООО «...».
 
    Представитель ответчика Администрации Усть-Абаканского района Царёва Е.М., действующая на основании доверенности от *** года, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п.1 ст. 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Из п.2 вышеуказанной статьи следует, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. На основании п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросу местного значения поселения. Орган местного самоуправления обязан принять меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на подведомственной ему территории поселения.
 
    Ответчик ООО «...» в лице директора Бондарева А.А. исковые требования признал, суду пояснил, что действительно на арендуемом ими земельном участке находится несанкционированная свалка, которая представляет собой строительный мусор и бытовые отходы населения. В настоящее время ликвидировать свалку не представляется возможным по причине низких температур в зимний период времени. Весной текущего года планируется отсыпка данной территории, свалку сравняют с землёй, к *** года, несанкционированная свалка будет ликвидирована.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.
 
    Деятельность органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон о местном самоуправлении).В силу пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также установлено полномочие органов местного самоуправления поселений по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Кроме того, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    Статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов:
 
    - для определения места строительства объектов размещения отходов необходимы специальные (геологические, гидрологические и иные) исследования (п.2);
 
    - проведение мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (п.3);
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
 
    Пунктами 6, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, хламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    В соответствии с пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (СанПиН 2.1.7.1322-03) объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации.
 
    Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения (п. 2.1. санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001).
 
    В соответствии с п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (СанПиН 2.1.7.1322-03) временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
 
    Пунктом 3.7. вышеуказанных Санитарно-эпидемиологических правил установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в
соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие
водоемы без очистки не допускается.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, должна быть возложена на соответствующий орган местного самоуправления к территории которого относится указанный земельный участок.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Усть-Абаканского района по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории ... сельсовета, в ... обнаружена несанкционированная свалка с бытовыми отходами. Отходы находятся на открытой площадке, поверхность хранящихся навалами отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру данного земельного участка отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков, что в судебном заседании не оспаривалось ответчиками.
 
    Как следует из представленных суду документов, по договору аренды земельного участка от *** года, земельный участок, расположенный в ..., Управлением имущественных отношений администрации ... передан в аренду на 49 лет (с *** по ***.) ООО «...».
 
    Согласно п.4.4.6. указанного договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
 
    Во исполнение данных обязательств *** глава ... сельсовета Демин А.И. обратился с требованием к директору ООО «...» Бондареву А.А. о незамедлительной ликвидации несанкционированной свалки, наведении порядка на арендуемом земельном участке.
 
    Ответчиком ООО «...» фактически не оспаривает наличие у него обязанности по ликвидации вышеуказанной свалки.
 
    Таким образом, исследованные доказательства, являются достаточным основанием для удовлетворения требований истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района к администрации ... сельсовета, администрации ..., ООО «...» о ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.
 
    Обязать администрацию ... сельсовета, администрацию ... и ООО «...» ликвидировать несанкционированную свалку на территории ... сельсовета в ... в срок до *** года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.
 
    Председательствующий:             Н.В.Буганова
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий:             Н.В.Буганова