Решение от 24 февраля 2014 года

Дело № 2-43/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Прилузский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Мороковой О.В.
 
    при секретаре Кныш Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    24 февраля 2014 года гражданское дело по иску Поповой Александры Михайловны к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 Закона РК «О социальной поддержки населения в Республике Коми»
 
установил:
 
    Попова А.М. обратилась в суд к ГБУ «ЦСЗН Прилузского района» с иском о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные для перешедших на пенсию педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности. В обоснование заявленных требований указано, что истец проработала педагогом в сельской местности более 10 лет, а именно 13 лет 6 дней, и, в связи с нормами действующего законодательства, после перехода на пенсию имеет право на льготу в виде бесплатного предоставления квартир с отоплением и освещением. Однако в предоставлении данных МСП ответчиком было отказано по причине того, что на момент выхода на пенсию педагогическим работником истец не являлась, право на МСП по оплате ЖКУ не имела, в связи с чем, по мнению ответчика, право на получение данных МСП не имеет. Полагая действия ЦСЗН незаконными, обратилась в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает.
 
    Представитель ответчика иск не признает в полном объеме, просит суд в удовлетворении заявленных требований истцу отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве.
 
    Рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).
 
    Установлено, что истцу на праве личной собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: с. Объячево, ул. Школьная, 10, в котором последняя зарегистрирована и проживает.
 
    Как следует из материалов дела, Попова А.М. работала в период:
 
    с 15.08.1969г. по 15.08.1972г. - преподавателем математики и физики Ваймосской восьмилетней школы;
 
    с 15.08.1972г. по 01.09.1981г. – преподавателем математики Ношульской средней школы;
 
    с 01.09.1981г. по 10.09.1982г. - учителем математики Объячевской средней школы.
 
    Согласно данных пенсионного дела истца, начиная с 05.05.1997г. Попова А.М. является получателем пенсии по старости в соответствии с Законом «О государственных пенсиях в РФ».
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются соответствующими записями в трудовой книжке истца, материалами пенсионного дела Поповой А.М., и не оспариваются ответчиком.
 
    Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно - территориального деления ОК 019-95, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995г. № 413, объектами классификации в Общероссийском классификаторе объектов административно – территориального деления (ОКАТО) являются, в том числе, сельсоветы и сельские населенные пункты. Так, согласно ОКАТО, к сельсоветам Прилузского района Республики Коми, относится, в т.ч. Объячевский (с. Объячево), Ваймесский (с.Ваймес), Ношульский (с Ношуль).
 
    Отсюда, по мнению суда, Попова А.М., являясь пенсионером по старости, имеет стаж работы педагогом в образовательных учреждениях для детей свыше 10 календарных лет и продолжает проживать в сельском населенном пункте.
 
    Из объяснений истца, данных в ходе судебного заседания, следует, что в период работы в Объячевской средней школе, последняя пользовалась правом на получение льгот в виде бесплатного предоставления жилья с отоплением и освещением в натуральной форме. Впоследующем, как перешедший на пенсию педагогический работник, за данными МСП не обращалась. Также Попова А.М. пояснила, что льготами, как педагог перестала пользоваться с 1982 года. С 1997 года являлась получателем льгот как ветеран труда, о чем имеется удостоверение «Ветерана труда», предоставленное суду.
 
    Согласно письменного ответа ответчика, 29 ноября 2001г. истец обратилась в Управление по социальным вопросам администрации МО «Прилузский» с заявлением о предоставлении льгот как «Ветерану труда».
 
    В мае 2003 года истец обратилась к ответчику с заявлением о регистрации её по категории «Инвалид 3 группы».
 
    Факт получения Поповой А.М. соответствующих льгот в период работы педагогическим работником образовательных учреждений не оспаривался ответчиком; установлен в ходе судебного заседания и признан судом не подлежащим дальнейшему доказыванию.
 
    В то же время, согласно справки АМО СП «Объячево» от 17.02.2014г. № 217, в период с 05.05.1997г. (дата назначения пенсии) по 31.12.2010г. компенсация за найм, отопление и освещение, Поповой А.М., как перешедшему на пенсию педагогическому работнику, не выплачивалась.
 
    Из сообщений Управления образования МР «Прилузский» и МБОУ «СОШ» с. Объячево следует, что Поповой А.М. меры социальной поддержки как педагогическому работнику после 1982 года не выплачивались.
 
    18 января 2012 года истец совместно с ФИО8, ФИО9 обратились к ответчику с заявлением, в котором просили содействия в решении вопроса о получении права на меры социальной поддержки, как педагоги, вышедшие на пенсию, проработавшие в учреждениях образования сельской местности более 10 лет.
 
    Письмом ГБУ «ЦСЗН Прилузского района» от 27.01.2012г. № 167, направленным в адрес Поповой А.М. указано, что поскольку в статью 18 Закона Республики Коми № 55-РЗ внесены изменения Законом РК от 29.04.2011г. № 46-РЗ, предоставление мер социальной поддержки заявителю, как педагогу, вышедшему на пенсию, в настоящее время не представляется возможным.
 
    Согласно позиции ответчика, озвученной в судебном заседании, ранее действовавшим законодательством за педагогическими работниками, вышедшими на пенсию, сохранялось право на льготы, но при условии, что гражданин, работая в учебном заведении, расположенном в сельской местности, в момент перехода на пенсию пользовался указанными льготами. Статья 18 Закона № 55-РЗ в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, также не предусматривает предоставление МСП педагогическим работникам в случае, если на момент выхода на пенсию указанными льготами гражданин не пользовался. Кроме того, представитель учреждения добавила, что Попова А.М. с заявлением о выдаче ей удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные ст. 18 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми» с пактом документов, установленных Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, утвержденной Постановлением Правительства РК от 31.12.2004г. № 280, не обращалась.
 
    Отсюда, суд приходит к выводу о наличии между сторонами спора о праве на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 18 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми».
 
    При таких обстоятельствах, оценивая правовые позиции сторон, суд приходит к следующему.
 
    Согласно пунктам «е», «ж» и «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
 
    По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Законом РФ «Об образовании» в ред. от 10.07.1992г. в ст. 55 предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии по выслуге лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением в сельской местности, на первоочередное предоставление жилой площади.
 
    Таким образом, в Законе № 3266-1 не содержалось прямого указания о праве пенсионеров, ранее работавших педагогами, на получение жилищно-коммунальных услуг в виде бесплатных квартир с отоплением и освещением. Из текста Закона «Об образовании» следует, что названные льготы имели педагогические работники, т.е. работающие на педагогических должностях.
 
    Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для пенсионеров из числа перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, было установлено Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности».
 
    На территории Республики Коми реализация указанного права осуществлялась на основании Постановления Совета Министров Коми АССР от 7 июля 1986 года № 203 (в редакции Указов Главы Республики Коми от 20 октября 1997 года № 229 и от 13 февраля 2001 г. № 67), утвердившего Перечень проживающих в сельской местности и рабочих поселках Коми АССР работников просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и сельского хозяйства, которым предоставляются бесплатно коммунальные услуги.
 
    Постановлением Правительства Республики Коми от 18 октября 2004 г. № 177 было признано утратившим силу постановление Совета Министров Коми АССР от 7 июля 1986 г. № 203 «О нормах коммунальных услуг работникам здравоохранения, просвещения, культуры, социального обеспечения и сельского хозяйства, поживающим в сельской местности и рабочих поселках».
 
    Однако, впоследующем, Постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2007 года № 313 (опубликовано 26.02.2008г.) были внесены изменения в постановление Правительства Республики Коми от 18 октября 2004 года № 177 «О признании утратившим силу постановления Совета Министров Коми АССР от 7 июля 1986г. № 203 «О нормах коммунальных услуг работникам здравоохранения, просвещения, культуры, социального обеспечения и сельского хозяйства, проживающим в сельской местности и рабочих поселках», дополнено словами «за исключением третьей колонки приложения № 2 к постановлению в части перешедших на пенсию педагогических работников».
 
    Согласно третьей колонки приложения № 2 Постановления Совета Министров Коми АССР от 7 июля 1986. № 203 п.6 «б» предусмотрено «установить, что за перешедшими на пенсию учителями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ все типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет».
 
    Между тем, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что было связано с принятием в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральных законов от 4 июля 2003 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац третий пункта 5 дополнен предложением следующего содержания: "Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации".
 
    Таким образом, полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов РФ, которые, как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории работников в жилищно-коммунальной сфере.
 
    Указанный вывод суда подтверждается абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред., действующей на момент возникновения спорных отношений), согласно которому педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение в обществе установлены Законом РК от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми".
 
    Ст. 18 вышеуказанного закона № 55-РЗ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом Республики Коми от 29 апреля 2011 года № 46-РЗ) устанавливалось, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 100 процентов за пользование жилым помещением (плата за наем) в домах государственного и муниципального жилищного фонда или в домах жилищного фонда, находящихся в собственности организаций; оплата в размере 100 процентов указанным специалистам за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, содержание и текущий ремонт лифтов, вывоз бытовых и других отходов (за исключением услуг и работ по управлению многоквартирным домом и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме), в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения в домах независимо от вида жилищного фонда; оплата в размере 100 процентов указанным специалистам коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению (в том числе по поставке бытового газа в баллонах) в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг в домах независимо от вида жилищного фонда; оплата в размере 100 процентов коммунальных услуг по электроснабжению и отоплению (теплоснабжению) в домах независимо от вида жилищного фонда.
 
    Для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - оплата в размере 100 процентов твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива или компенсация в размере 100 процентов стоимости приобретенного твердого топлива для отопления жилого помещения и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива.
 
    Указанные в настоящем пункте меры социальной поддержки предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
 
    Установленные данной частью меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, проживающими в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, вышедшими на пенсию и имеющими стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.
 
    Между тем, Законом Республики Коми от 29 апреля 2011 года № 46-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» внесены изменения, в том числе абзац восьмой части 1(1) статьи 18 изложен в следующей редакции: "Установленные данной частью меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки".
 
    В силу статьи 2 закона, он вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования, за исключением пункта 1 статьи 1 настоящего Закона, который вступает в силу с 1 июля 2011 года.
 
    Согласно статьи 8 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года № 101-РЗ "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию", официальным опубликованием законов Республики Коми, нормативных правовых актов Государственного Совета Республики Коми, нормативных правовых актов Главы Республики Коми, нормативных правовых актов Правительства Республики Коми, нормативных правовых актов министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, а также договоров Республики Коми, соглашений органов государственной власти Республики Коми считается первая публикация полного текста этих актов в газетах "Республика", "Коми му" либо в журнале "Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми".
 
    Закон Республики Коми от 29 апреля 2011 года № 46-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» опубликован 29 апреля 2011 года в журнале "Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми".
 
    Исходя из этого, новая редакция статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» вступила в силу с 10 мая 2011 года, то есть уже действовала на момент обращения истца в органы социальной защиты населения с коллективным обращением.
 
    Принимая во внимание нормы статьи 18 закона, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований Поповой А.М. отсутствуют, учитывая, что меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений РК, проживающих в сельских населенных пунктах, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки; в то время как на момент назначения пенсии права на получение МСП, предусмотренных для педагогических работников, Попова А.М. не имела, поскольку педагогическую деятельность не осуществляла.
 
    При этом, судом учитывается также, что согласно статье 153 Федерального закона от 8 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    Более того, Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 25.01.2012 нормы абзаца восьмого части 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" как не предусматривающие права на получение мер социальной поддержки для педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, имеющих стаж работы не менее десяти лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность до назначения пенсии, признаны соответствующими Конституции Республики Коми.
 
    В Постановлении указано, что законодательством изначально в качестве условий получения вышеуказанной социальной льготы педагогическими работниками, имеющими стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, не менее десяти лет, предусматривались: пользование этой льготой на момент перехода на пенсию; наличие ко дню оставления работы в сельских образовательных учреждениях назначенной пенсии (независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет) либо права перехода на пенсию.
 
    В дальнейшем ни советскими, ни российскими нормативными актами этот порядок не пересматривался и его правомерность не ставилась под сомнение какими-либо государственными органами.
 
    Исходя из этого сами по себе нормативные положения абзаца восьмого части 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан, поскольку направлены на создание благоприятных условий для обеспечения социальной защищенности вышедших на пенсию педагогических работников, имеющих длительный стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности или поселках городского типа, и на сохранение для данной категории граждан мер социальной поддержки, которыми они длительное время пользовались.
 
    Как следует из объяснений истца, с момента выхода на пенсию и до обращения к ответчику, меры социальной поддержки, как перешедшему на пенсию педагогическому работнику, ей не предоставлялись; соответственно, непредставление МСП в настоящее время не будет ухудшать положение Поповой А.М.
 
    Отсюда, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Поповой Александры Михайловны к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 Закона РК «О социальной поддержки населения в Республике Коми» - оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня вынесения настоящего решения.
 
    Председательствующий