Решение от 24 февраля 2014 года

    Дело № 2-73/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
п.Переяславка 24 февраля 2014 года
 
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Гончарука М.А.,
    при секретаре Звягиной К.А.,
 
    с участием: старшего помощника прокурора района имени Лазо Шубкиной В.А.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Лиховских Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с иском к администрации Кондратьевского сельского поселения о понуждении установить независимый резервный источник электропитания в котельные, расположенные по адресу: п<адрес> <адрес> <адрес>. Мотивирует тем, что проверкой, проведенной прокуратурой района имени Лазо установлено, что в собственности муниципального района имени Лазо Хабаровского края находятся котельные на твердом топливе, расположенные по адресу: п<адрес> - МБОУ ООШ п. Долми, <адрес> – МБОУ ООШ п. Катэн, с<адрес> - МБДОУ ДС № 9. В указанных котельных отсутствуют резервные источники электропитания, что является нарушением требований действующего законодательства и может повлечь за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан. Отсутствие резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии на котельные может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к нарушению нормальной жизнедеятельности значительного количества жителей и нарушению прав граждан на благополучие, прав на жизнь, здоровье, гарантированные Конституцией РФ. Кроме того, в результате остановки оборудования возможно причинение ущерба интересам муниципальных образований вследствие выхода из строя систем тепловодоснабжения, для восстановления которых и ликвидации создавшейся чрезвычайной ситуации потребуется дополнительное вложение материальных средств за счет бюджета муниципального образования. Просит возложить на ответчика обязанность установить независимый резервный источник электропитания в котельные, расположенные по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>
 
    24 декабря 2013 года прокурором района имени Лазо уточнены исковые требования, просит возложить на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность установить независимый резервный источник электропитания в котельные, расположенные по адресу: п<адрес> <адрес>, <адрес>
 
    Определением суда района имени Лазо от 24 января 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 с. Черняево муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее по тексту МДОУ детский сад № 9 с. Чернеяво), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа п. Долми муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее по тексту МОУ ООШ п. Долми).
 
    В судебном заседании 24 февраля 2014 года старший помощник прокурора района имени Лазо Шубкина В.А. исковые требования поддержала, уточнив их - просит возложить на ответчика обязанность установить независимый резервный источник электропитания в котельные, расположенные по адресу: <адрес> <адрес> обеспечить резервным источником электропитания котельную МДОУ детский сад № 9 с. Чернеяво по адресу <адрес> Дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Лиховских Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признала и пояснила, что объекты (котельные), находящиеся в собственности ответчика, относятся к 3 категории энергоснабжения, в связи, с чем нет необходимости обеспечить их резервным источником электропитания. Кроме того, в котельных, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> находящихся в собственности администрации района имени Лазо Хабаровского края, независимые источники электропитания установлены.
 
    Представитель третьего лица МДОУ детский сад № 9 с. Чернеяво Вершинина А.С. в судебном заседании 05 февраля 2014 года возражала против удовлетворения требований прокурора, указала, что котельная, находящаяся в оперативном управлении МДОУ детский сад № 9 с. Чернеяво относится к 3 категории энергопотребления, в связи с чем не нуждается в независимом источнике электропитания.
 
    В судебное заседание 24 февраля 2014 года третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МДОУ детский сад № 9 с. Чернеяво, МОУ ООШ п. Долми, будучи уведомленными своевременно и надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МДОУ детский сад № 9 с. Чернеяво, МОУ ООШ п. Долми.
 
    Специалист - главный государственный инспектор Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО7 суду пояснил, что согласно строительным нормам и правилам норм проектирования котельные установки СНиП II-35-76, электроприемники котельных установок, расположенные в детских садах и школах относятся ко второй категории. Фактическое подключение энергоснабжения котельных детского сада или школы по схеме третьей категории (подключен один источник электропитания), является нарушением действующих стандартов строительных норм и правил, поскольку должны быть подключены к двум независимым источникам электроснабжения. Уточнил, что являясь представителем надзорного органа исполнительной власти, осуществляет проверку соблюдения требований нормативно-правовых актов в области функционирования розничных рынков электрической энергии, лично посещал котельные, расположенные по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>. Подтвердил наличие подключения котельных в <адрес> <адрес> по 2 типу надежности электропотребления, то есть данные котельные обеспечены независимым источником эелектропитания и в случае отключения основного источника электропитания, данное подключение возможно произвести в необходимые сроки, что позволит потребителям услуг (школам) предотвратить перерыв электроснабжения, который может привести к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Из указанных в иске объектов (котельных), только котельная МДОУ детский сад № 9 с. Чернеяво, расположенная в <адрес> функционирует с нарушением действующего законодательства в области безопасности электропотребления.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора района имени Лазо, представителя ответчика, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ за МДОУ детский сад №9 с.Черняево на праве оперативного управления закреплено имущество (указанное в перечне), которое находится в муниципальной собственности, в частности здание детского сада №9, расположенное по адресу: <адрес> в котором расположена котельная, что подтверждается техническим паспортом на здание детского сада, а также свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).
 
    В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ за МОУ ООШ п. Долми на праве оперативного управления закреплено имущество (указанное в перечне), которое находится в муниципальной собственности, в частности здание школы, расположенное в <адрес> со зданием котельной, находящейся по этому же адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) и техническим паспортом на здание котельной по состоянию на 10 февраля 2006 года.
 
    На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ за МОУ ООШ п. Катэн на праве оперативного управления закреплено имущество (указанное в перечне), которое находится в муниципальной собственности, в частности здание школы, расположенное в <адрес> в которой расположена котельная. Данное обстоятельство также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) и техническим паспортом по состоянию на 05 июня 2011 года.
 
    Согласно постановления главы муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 9 от 21 июля 2009 года МОУ ООШ п. Долми реорганизовано в форме присоединения к нему МОУ ООШ п. Катэн. МОУ ООШ п. Долми является правопреемником по правам и обязанностям МОУ ООШ п. Катэн.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено и признано сторонами, что котельные, находящиеся по адресам: <адрес> <адрес> <адрес> являются собственностью муниципального района имени Лазо Хабаровского края; МОУ ООШ п. Катэн является филиалом МОУ ООШ п. Долми, данное учреждение в соответствии со ч. 3 ст. 65 ГК РФ, не является юридическим лицом.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФсобственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
 
    Поскольку котельные находятся в собственности муниципального района имени Лазо Хабаровского края, исковые требования по установке резервного источника электропитания на указанных в исковом заявлении котельных, правомерно предъявлены к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Согласно п. 1 Положения о Министерстве энергетики РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 «О министерстве энергетики РФ», Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики. Пунктом 4.4.11 указанного Положения установлено, что Минэнерго РФ осуществляет разработку и утверждение сводов правил, в установленной сфере деятельности.
 
    Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года № 6, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, установлены требования к оборудованию электроприемников котельных установок.
 
В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 котельная – это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
    В соответствии с п.п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок (7 издание), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002г. №204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок», электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
 
    Пунктом 1.2.20 указанных Правил предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
 
    Согласно п. 14.2 СНиП II-35-76 «Котельные установки» электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок и п. 1.12 настоящих норм и правил.В соответствии с п. 1.12 указанных СНиП котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.
 
    В соответствии с приложением № 2 «Категории электроприемников» к Инструкции по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185-94, утвержденной РАО ЕЭС, Министерством топлива и энергетики РФ 31 мая 1994 года, 7 июля 1994 года, а также согласно таблице 5.1 к Своду правил «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 26 ноября 2003года №194 учреждения образования, воспитания и подготовки кадров должны быть оборудованы электроприемнкиами второй категорий.
 
    На основании п. 14.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, с изменениями утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и(или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» для энергопринимающих устройств, отнесенных в частности ко второй категории надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.
 
    Из сообщения администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо от 17 февраля 2014 года № 41 следует, что выработку и отпуск электроэнергии на территории Долминского сельского поселения осуществляет ООО «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>». ООО «<данные изъяты> обслуживает ДЭС в п. Долми, МУП «<данные изъяты>» обслуживает ДЭС п. Катэн. В аренде ООО «<данные изъяты>» находится электрогенератор п. Долми, электроагрегат <данные изъяты> п. Долми, что подтверждается договором аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, базой данных по электростанциям муниципального района имени Лазо Хабаровского края по состоянию на 01 января 2014 года, паспортом на электроагрегат <данные изъяты>. В п. Катэн находятся два дизель генератора: основной <данные изъяты> мощностью 100 кВт и резервный <данные изъяты> мощностью 30 кВт, о чем свидетельствует договор о закреплении за МУП «<данные изъяты>» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, база данных по электростанциям муниципального района имени Лазо Хабаровского края по состоянию на 01 января 2014 года, паспорт на синхронный генератор.
 
Таким образом, в судебном заседании установлено, что котельные, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, подключены по второму типу электропотребления, обеспечены резервным источником электропитания, и в случае возникновения ситуации при отключении одного из источника электропитания, без нарушения технологического процесса, возможно подключение второго резервного источника электропитания.
    Несмотря на это, в судебном заседании установлено, что ответчик нарушает требования Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 года и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, поскольку в котельной МДОУ детский сад № 9 с. Чернеяво, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует резервный источник электропитания.
 
    Так, согласно схемы электроснабжения МДОУ детский сад № 9 с. Чернеяво, расположенного по адресу: <адрес> предоставленной ООО «<данные изъяты>», котельная детского сада фактически подключена по третьему типу электропотребления (отсутствует независимый источник электропитания), что подтвердил специалист ФИО7 в судебном заседании 19 февраля 2014 года при ее изучении судом.
 
    Согласно сообщения Управления образования администрации муниципального района имени Лазо от 29 января 2014 года МДОУ детский сад № 9 с. Чернеяво посещают 50 воспитанников. Таким образом, отсутствие резервного источника электропитания в котельной детского сада является существенным нарушением требований действующего законодательства и может повлечь за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов малолетних и несовершеннолетних граждан, выражаемое в нарушении учебного процесса, нормальной жизнедеятельности значительного количества воспитанников, остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что может привести к причинению ущерба интересам бюджета муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать и оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Ответчиком администрацией района имени Лазо Хабаровского края в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлены доказательства, отнесения котельной, расположенной по адресу: <адрес> к третьему типу, а, следовательно, отсутствия необходимости обеспечить данную котельную резервным источником электропитания.
 
    В связи с изложенным, суд считает необходимым исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в части понуждения обеспечить резервным источником электропитания котельную МДОУ детский сад № 9 с. Чернеяво по адресу <адрес> удовлетворить.
 
    При этом, прокурором района имени Лазо в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, не представлено доказательств отсутствия независимого источника электропитания в котельных, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>. Ссылка прокурора на письменный документ поименованный «приложением», расположенный на листе дела № 9, отвергается судом, поскольку не отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности доказательств в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Так, нижняя часть документа не пригодна для визуального изучения, что исключает возможность его прочтения в графе «Населенный пункт, улица на котором расположен коммунальный объект»; отсутствуют реквизиты должностного лица либо представителя организации его изготовившего, что исключает возможность суда проверить полномочия на его составление и соответственно достоверность сведений, в нем зафиксированных.
 
    Старший помощник прокурора, участвующий в деле, поставил под сомнение достоверность доказательств, представляемых стороной ответчика о наличии независимых резервных источников электропитания в котельных, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, в том числе договора № 1 о закреплении за муниципальным предприятием «<данные изъяты>» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения в связи с наличием в нем не оговоренного рукописного текста, при изготовлении документа при помощи технического средства.
 
    Исходя из обязанности добросовестности использования процессуальных прав (ч.1 ст.35 ГПК РФ) прокурор (наделенный в силу ст. 45 ГПК РФ правомочиями истца) имел возможность опровергнуть доводы ответчика, представив суду, соответствующий акт обследования котельных, либо иные доказательства отсутствия независимого резервного источника питания в котельных п.п. Долми, Катэн района имени Лазо, однако не воспользовался такой возможностью. Суд в соответствии со ст. 57, 186 ГПК РФ предлагал предоставить дополнительные доказательства, для чего предоставлялся дополнительный процессуальный срок. Однако, данное требование суда было проигнорировано, дополнительных доказательств представлено не было.
 
    Поскольку прокурором не представлено каких-либо доказательств, отвечающих требованиям ГПК РФ, то суд принимает представленные стороной ответчикадоказательства, так как дописка в приложении договора модели генератора не изменяет его содержания. Кроме того, суду представлена аналогичная заверенная копия документа не содержащая рукописного текста, в связи с чем, указанное доказательство принимается судом как достоверное.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора района имени Лазо Хабаровского края в части требований обязанность ответчика установить независимый резервный источник электропитания в котельные, расположенные по адресам: <адрес> <адрес>
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.98, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края обеспечить независимый резервный источник электропитания в котельной, расположенной по адресу: <адрес>
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2014 года.
 
Судья М.А.Гончарук