Решение от 24 февраля 2014 года

    Дело № 2-57/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 февраля 2014 года город Западная Двина
 
    Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи А.В. Потанина,
 
    с участием заместителя прокурора Западнодвинского района Тверской области В.С. Клименченко,
 
    представителей ответчиков администрации Западнодвинского района Тверской области А.Н. Павловой, действующей по доверенности, и МБОУ «Староторопская средняя общеобразовательная школа» С.Г. Ивановой, действующей на основании распоряжения от ХХ года № ХХ,
 
    при секретаре Т.Н. Шапошниковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области к МБОУ «Староторопская СОШ» и администрации Западнодвинского района Тверской области об обязании оборудовать систему видеонаблюдения, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Западнодвинского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Западнодвинского района Тверской области об обязании выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории МБОУ «Староторопская средняя общеобразовательная школа» и к МБОУ «Староторопская средняя общеобразовательная школа» об обязании за счет выделенных денежных средств приобрести и установить систему видеонаблюдения.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой Западнодвинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости образовательных учреждений, расположенных на территории Западнодвинского района. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» должных мер, направленных на противодействие терроризму, обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов образования не принято, а именно: в здании МБОУ «Староторопская СОШ», расположенном по адресу: ХХ, отсутствует система видеонаблюдения и контроля, что обеспечивает беспрепятственный доступ посторонних лиц к зданию школы.
 
    Учредителем МБОУ «Староторопская средняя общеобразовательная школа» - администрацией Западнодвинского района Тверской области не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования МБОУ «Староторопская СОШ». Бездействие образовательного учреждения и его учредителя способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и иных участников образовательного процесса учреждения.
 
    Просит обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории МБОУ «Староторопская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ХХ, обязать МБОУ «Староторопская средняя общеобразовательная школа» за счет выделенных средств администрацией Западнодвинского района Тверской области приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории МБОУ «Староторопская средняя общеобразовательная школа».
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Западнодвинского района Тверской области В.С. Клименченко заявленные требования поддержал. Просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Западнодвинского района Павлова А.Ю., действующая по доверенности, возражала по существу заявленных требований, ссылаясь на то, что действующее законодательство не устанавливает обязанность по оборудованию муниципальных образовательных учреждений системами видеонаблюдения. Здание МБОУ «Староторопская средняя общеобразовательная школа» построено в ХХ году, реконструкции, капитального ремонта в нем не производилось, поэтому действующие правила и нормы об обеспечении безопасности зданий и сооружений к зданию данной школы не применяются. Однако, администрацией Западнодвинского района в настоящее время подготовлена заявка в Министерство образования Тверской области о выделении средств из областного бюджета на монтажные работы системы видеонаблюдения и видеофиксации в здании МБОУ «Староторопская СОШ».
 
    Представитель ответчика МБОУ «Староторопская СОШ» Иванова С.Г., действующая на основании распоряжения, против удовлетворения заявленных требований не возражала, с выявленными нарушениями согласилась, пояснив, что в школе действительно отсутствует система видеонаблюдения, финансирования на ее приобретение и установку не имеется.
 
    Выслушав заместителя прокурора Западнодвинского района Тверской области В.С. Клименченко, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    Противодействием терроризму согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму закреплены в ст. 2 настоящего Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.
 
    Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
 
    Согласно подп. е, п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относится к полномочиям органов
 
    местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными образовательными стандартами в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относится к компетенции образовательной организации.
 
    В соответствии с письмом Министерства образования РФ от 04 июня 2008 года № 03-1423 в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе: наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
 
    Согласно п. 6.48 свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития от 29 декабря 2011 года № 635/10 для комплексной и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.
 
    Согласно Уставу МБОУ «Староторопская СОШ» учредителем и собственником имущества данного учреждения образования является администрация Западнодвинского района Тверской области.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но органов местного самоуправления.
 
    Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
 
    Как следует из пояснений заместителя прокурора Западнодвинского района Тверской области В.С. Клименченко в ходе проверки в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в Западнодвинском районе, выявлено нарушения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно в МБОУ «Староторопская СОШ», учредителем и собственником имущества которого является администрации Западнодвинского района, отсутствует система видеонаблюдения и контроля.
 
    Доводы представителя администрации Западнодвинского района Тверской области о том, что здание МБОУ «Староторопская СОШ» введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СНиП31-06-2009, а его реконструкция и капитальный ремонт не производились, не могут быть приняты во внимание, поскольку в целях унификации действующего законодательства положения части ч. 1 ст. 42 указанного закона устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
 
    Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.
 
    С учетом изложенного, основываясь на установленных судом обстоятельствах, учитывая, что наличие системы видеонаблюдения и контроля в образовательном учреждении направлено на предупреждение террористической деятельности, поскольку является одной из профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях, суд считает, что требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Староторопская СОШ» и администрации Западнодвинского района Тверской области об обязании оборудовать систему видеонаблюдения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории МБОУ «Староторопская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ХХ, в течение 1 (один) года со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать МБОУ «Староторопская средняя общеобразовательная школа» приобрести и установить за счет выделенных средств администрацией Западнодвинского района Тверской области систему видеонаблюдения помещений и территории учреждения, расположенного по адресу: ХХ, в течение 6 (шесть) месяцев со дня выделения денежных средств.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
    Судья А.В. Потанин
 
    Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 28 февраля 2014 года.
 
    Судья А.В. Потанин