Дата принятия: 24 февраля 2014г.
Дело № 2-38/2014 г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Городовиковск 24 февраля 2014 г.
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего: Хелемендик Г.И.,
пом.прокурора Городовиковского района РК Босхомджиева Д.А.,
при секретаре: Куканиной С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании п.п. 3.1, 4.1, 4.2 «Правил благоустройства территории г. Городовиковска» утвержденных решением № Собрания депутатов Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, в части возложения на юридических и физических лиц обязанности по систематической оборке прилегающих закрепленных территорий, водосточных труб, тротуаров, парков и прилегающих к ним улиц и площадей со своевременным вывозом мусора, а также посыпке и обработке их в период гололеда противогололёдными материалами, противоречащими требованиям федерального законодательства и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу,
у с т а н о в и л :
Прокурор Городовиковского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании п.п. 3.1, 4.1, 4.2 «Правил благоустройства территории г. Городовиковска» утвержденных решением № Собрания депутатов Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, в части возложения на юридических и физических лиц обязанности по систематической оборке прилегающих закрепленных территорий, водосточных труб, тротуаров, парков и прилегающих к ним улиц и площадей со своевременным вывозом мусора, а также посыпке и обработке их в период гололеда противогололёдными материалами, противоречащими требованиям федерального законодательства и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что «Правила благоустройства территории г. Городовиковска» утвержденные решением № Собрания депутатов Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территории населенного пункта. В ходе проверки вышеуказанного нормативного правового акта органа местного самоуправления установлено, что отдельные его положения противоречат требованиям федерального законодательства и подлежат признанию недействительными.
Так, пунктами 3.1, 4.1, 4.2 Правил установлено, что физические и юридические лица, производят систематическую уборку (ручную, механическую, жилых, административных, промышленных территории, торговых зданий, дворовых территорий и прилегающих к ним закрепленных территорий, парков и прилегающих к ним улиц и площадей со своевременным вывозом мусора, в зимнее время снега в специально отведенные места, с 15 ноября по 15 апреля производится очистка тротуаров от снега и наледей, на водосточных трубах должна производится систематически силами и средствами юридических и физических лиц, в период гололеда посыпка или обработка противогололедными материалами тротуаров, проезжей части, площадей и т.д. обеспечивая содержание в безопасном для движении состоянии.
Прокурор полагает, что возложение на собственников, владельцев, пользователей, лиц, осуществляющих эксплуатацию и содержание земельных участков (объектов), обязанностей по содержанию территории, прилегающей к их имуществу, не находящейся в их собственности, владении, пользовании, является незаконным, может быть осуществлено только на основании федерального закона или договора, так как влечет за собой материальные затраты на содержание территории и угрозу привлечения к ответственности за неисполнение Правил в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, полагает, что вышеуказанные обязанности, возложены действующим законодательством на орган местного самоуправления.
В судебном заседании старший помощник прокурора Босхомджиев Д.А., подержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель собрания депутатов Городовиковского городского муниципального образования РК Яшенков Е.А., доводы прокурора не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что границы территорий, закрепленных за юридическими и физическими лицами, определены постановлением главы администрации ГГМО РК на улицах с двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, включая половину перекрестка, по ширине до оси проезжей части улицы, на улицах с односторонней застройкой по длине занимаемого участка, включая противоположный тротуар и 10 метров за тротуаром.
Выслушав объяснения представителя Собрания депутатов ГГМО РК, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Частью 1 ст. 251 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).
Частью 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 указанного федерального закона к вопросам местного значения поселения относилась организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Собрания депутатов Городовиковского городского муниципального образования РК от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения должного санитарно-эстетического состояния г. Городовиковска РК, утверждены Правила содержания и уборки территорий г. Городовиковска, которые официально обнародованы ДД.ММ.ГГГГ
Согласно пункту 3.1 Правил физические и юридические лица, производят систематическую уборку (ручную, механическую), жилых, административных, промышленных территории, торговых зданий, дворовых территорий и прилегающих к ним закрепленных территорий, парков и прилегающих к ним улиц и площадей со своевременным вывозом мусора, в зимнее время снега в специально отведенные места. Границы территорий, закрепленных за юридическими и физическими лицами, определяются постановлением главы администрации ГГМО РК.
Как видно из распоряжения главы администрации ГГМО РК ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, границы территорий, закрепленных за юридическими и физическими лицами, определены на улицах с двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, включая половину перекрестка, по ширине до оси проезжей части улицы, на улицах с односторонней застройкой по длине занимаемого участка, включая противоположный тротуар и 10 метров за тротуаром.
Согласно п.4.1 Правил с 15 ноября по 15 апреля производится уборка территорий, вывоз снега и льда до начала движения общественного транспорта и по мере необходимости в течение дня. Запрещается загромождение проездов, проходов, укладка снега в неустановленных местах. Очистка тротуаров от снега и наледей, на водосточных трубах должна производиться систематически силами и средствами юридических и физических лиц.
Согласно п.4.2 Правил в период гололеда посыпка или обработка противогололедными материалами тротуаров, проезжей части, площадей и т.д. производится юридическими и физическими лицами (домовладельцами) на прилегающей закрепленной территории, обеспечивая содержание в безопасном для движения состоянии.
Полагая, что указанные пункты противоречат в части возложения на юридических и физических лиц обязанности по систематической уборке прилегающих закрепленных территорий, водосточных труб, тротуаров, парков и прилегающих к ним улиц и площадей со своевременным вывозом мусора, а также посыпке и обработке их в период гололеда противогололёдными материалами, требованиям федерального законодательства, поскольку возлагают на собственников, владельцев, пользователей, лиц, осуществляющих эксплуатацию и содержание земельных участков (объектов), обязанность по содержанию территории, прилегающей к их имуществу, не находящейся в их собственности, владении, пользовании, Городовиковская районная прокуратура обратилась в суд с заявлением о признании указанных пунктов Правил в этой части недействующими.
Суд, осуществив проверку нормативного правового акта на соответствие федеральному закону, проанализировав положения и нормы действующего законодательства, приходит к выводу о несоответствии оспариваемых пунктов Правил федеральному закону, в частности ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 13 Земельного кодекса РФ, в части возложения на физических и юридических лиц, имеющих в собственности, пользовании или владении земельные участки и (или) объекты, бремени содержания имущества (территории), в отношении которого у них отсутствуют какие-либо права.
Таким образом, оспариваемыми нормами на собственников, владельцев, пользователей, лиц, осуществляющих эксплуатацию и содержание земельных участков (объектов), возложено бремя содержания имущества (территории), в отношении которого у них отсутствуют какие-либо права.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По смыслу названной нормы по общему правилу именно собственник содержит принадлежащее ему имущество, что выражается в поддержании его пригодного и безопасного для эксплуатации состояния, несении соответствующих расходов. Бремя содержания имущества может быть возложено на другое лицо только в силу закона или согласно договору.
В соответствии с п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 Гражданского кодекса РФ порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством.
Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества не собственником могут быть установлены лишь федеральными законами.
Мероприятия, перечисленные в п.п. 3.1, 4.1, 4.2 Правил, составляющие понятие содержания и уборки территорий г. Городовиковска, исходя из которого подлежит применению и толкованию п. 3.1 Правил, в частности, возложение физических и юридических лиц, систематическую уборку (ручную, механическую), жилых, административных, промышленных территории, торговых зданий, дворовых территорий и прилегающих к ним закрепленных территорий, парков и прилегающих к ним улиц и площадей со своевременным вывозом мусора, в зимнее время снега в специально отведенные места, с 15 ноября по 15 апреля очистку тротуаров от снега и наледей, в период гололеда посыпка или обработка противогололедными материалами тротуаров, проезжей части, площадей и т.д. обеспечивая содержание в безопасном для движении состоянии, исходя из характера данных работ, фактически относятся к выполнению собственником функций по содержанию своего имущества, поскольку влекут материальные затраты на их выполнение.
В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным.
Совокупное толкование положений п. 1 ст. 2, ст. ст. 124, 210 ГК РФ, а также ст. 71 и ст. 55 Конституции РФ позволяет сделать вывод, что правоотношения в рассматриваемой ситуации регулируются нормами гражданского законодательства, и возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков обязанностей по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено на основании федерального закона либо на основании договора.
Положения правил благоустройства, принятых решением органа местного самоуправления, устанавливают для собственников дополнительное бремя по содержанию не принадлежащего им имущества, что в силу вышеприведенных норм права не относится к компетенции органов местного самоуправления. Следовательно, данные положения не соответствуют нормам законодательства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании недействующими пунктов Правил, являвшихся в рассмотренном деле предметом проверки на соответствие федеральному закону.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковое заявление прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании п.п. 3.1, 4.1, 4.2 «Правил благоустройства территории г. Городовиковска» утвержденных решением № Собрания депутатов Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, в части возложения на юридических и физических лиц обязанности по систематической уборке прилегающих закрепленных территорий, водосточных труб, тротуаров, парков и прилегающих к ним улиц и площадей со своевременным вывозом мусора, а также посыпке и обработке их в период гололеда противогололёдными материалами, противоречащими требованиям федерального законодательства и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить.
Признать противоречащими требованиям федеральному законодательству и недействующими п.п. 3.1, 4.1, 4.2 «Правил благоустройства территории г. Городовиковска» утвержденных решением № Собрания депутатов Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, в части возложения на юридических и физических лиц обязанности по систематической уборке прилегающих закрепленных территорий, парков и прилегающих к ним улиц и площадей со своевременным вывозом мусора, посыпке и обработке их в период гололеда противогололёдными материалами, а также с 15 ноября по 15 апреля тротуаров от снега и наледей, на водосточных трубах.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения, а также в кассационном порядке в Президиум Верховного суда Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его обжалования в апелляционном порядке.
Судья Г.И. Хелемендик
