Решение от 24 февраля 2014 года

Дело № 2-20 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Молоково 24 февраля 2014 года
 
    Молоковский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего федерального судьи
 
    Молоковского районного суда Глебова С.А.
 
    с участием помощника прокурора района Дынина Е.Я.
 
    ответчиков: представителей администрации муниципального образования «Молоковский район» Иванова В.А. и МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа Гусаровой О.В.
 
    третьего лица- представителя районного отдела образования администрации Молоковского района Копейкиной Е.П.
 
    при секретаре Марченко М.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Молоковский район» и муниципальному общеобразовательному учреждению Антоновская основная общеобразовательная школа о возложении обязанности оборудовать в здании МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа, расположенном по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Молоковского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о защите жизни и здоровья учащихся и о противодействии терроризму в МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа.
 
    Статьей 3 Конвенции ООО о правах ребенка закреплено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    Статьями 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии с п. 15 ч. 3, п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно ст.ст. 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10 утвержден Свод правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения», согласно п. 6.48 которых для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанные требования законодательства об образовании, о защите жизни и здоровья учащихся и о противодействии терроризму в МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа не соблюдаются, система видеонаблюдения в здании данного образовательного учреждения отсутствует.
 
    По результатам проведения аналогичной проверки в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес заведующей районным отделом образования администрации муниципального образования «Молоковекий район» внесено представление с требованием принятия мер по установке системы видеонаблюдения в зданиях образовательных учреждений района, в том числе с МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа. Однако до настоящего времени нарушения закона не устранены, система видеонаблюдения в здании МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа не установлена.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в здании МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в том числе несовершеннолетних учащихся, нарушает право последних на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
 
    Выявленные нарушения создают предпосылки к совершению различного рода посягательств на учащихся и работников образовательного учреждения со стороны третьих лиц.
 
    Обращение в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа, не предоставляется возможным.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен районный отдел образования администрации Молоковского района, (л.д.№).
 
    В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора района Дынин Е.Я. исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в иске, и просил возложить на ответчиков обязанность оборудовать в здании школы систему видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Ответчик – представитель администрации Молоковского района Тверской области Иванов В.А. в судебном заседании исковые требования не признал, подтвердив доводы, изложенные в отзыве на иск, согласно которых Федеральный закон «О противодействии терроризму» указывает, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, при этом их не конкретизируя. Требования Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривающие устройство системы телевизионного наблюдения и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу данных требований (01.07.2010). Свод правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения» распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий. Нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» прямой обязанности образовательной организации и органа местного самоуправления устанавливать в здании образовательной организации систему видеонаблюдения не предусматривают. В образовательных учреждениях района проводится ряд мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и безопасности учреждений образования, такие как установка пожарной сигнализации и прямой связи с пожарной частью, ограждения, железных входных дверей, ремонт эвакуационных выходов, организация пропускного режима и проведение систематических тренировок-эвакуаций, в связи с чем, эксплуатация здания детского сада при отсутствии системы видеонаблюдения не нарушает установленные требования технических, санитарных норм, обеспечивающих безопасность, а также права воспитанников и сотрудников учреждения (л.д.№).
 
    А также дополнительно пояснил, что средств на установку видеонаблюдения в бюджете не предусмотрено.
 
    Ответчик - представитель МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа Гусарова О.В. в судебном заседании требования прокурора не признала, при этом пояснив, что видеонаблюдение в школе отсутствует, и оформляя заявку на финансирование школы, указывали на необходимость выделения средств на установку видеонаблюдения.
 
    Третье лицо – представитель Молоковского районного отдела образования администрации Молоковского района Копейкина Е.П. против удовлетворения требований прокурора района возражала, подтвердив доводы, изложенные в отзыве на иск, согласно которых, в образовательных учреждениях района, в том числе и Антоновской школе, проведен ряд мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность, в частности: установлена пожарная сигнализация и прямая связь с пожарной частью, проведены замеры сопротивления электропроводки и электрооборудования, заменена входная дверь на железную, проводятся систематические тренировки, и планируется установить ограждение, а оборудование системой видеонаблюдения, является лишь одной из рекомендуемых мер (л.д.№).
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.1.2 приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 № 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму", в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, таким образом, вышеуказанные требования прокурором заявлены в пределах его полномочий.
 
    Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. В частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
    В п.3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с положениями статей 2, 18, 20, 37, 41, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Детство находится под защитой государства, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    В соответствии со ст. 4 и ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в общеобразовательных учебных учреждениях.
 
    Как следует из ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в РФ являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    В соответствии с п.10, 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты. На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно требованиям приказа Минобрнауки Российской Федерации от 08.11.2010 №1116 «О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации» (ред. от 02.09.2011) одним из целевых показателей эффективности является обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательном учреждении, которое включает в себя следующие критерии эффективности: соблюдение правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, правил по охране труда; проведение мероприятий и принятие мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.
 
    Из вышеприведённых положений законодательства следует, что вся деятельность по противодействию терроризму должна иметь своей главной целью именно обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых в порядке ст.2 Конституции РФ - обязанность государства.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10 утвержден Свод правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения», согласно п. 6.48 которых для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.
 
    Из анализа положений действующего законодательства, следует, что в целях охраны жизни и здоровья учащихся образовательных учреждений, а также в целях осуществления мероприятий по противодействию терроризму, предусмотрено оборудование образовательных учреждений системами видеонаблюдения.
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа расположена по адресу: <адрес> является юридическим лицом- муниципальным образовательным учреждением, тип - бюджетное учреждение, учредителем которого является муниципальное образование «Молоковский район», в лице администрации Молоковского района Тверской области (п.1.1,1.2,1.6). Собственником имущества школы является муниципальное образование «Молоковский район» в лице администрации Молоковского района (п.1.3). Финансовое обеспечение Школы осуществляется за счет субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Школой в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, субсидий из бюджета Молоковского района на иные цели и иных источников, не запрещенных действующим законодательством (п.7.9) (л.д.№
 
    Здание школы, являющееся собственностью МО «Молоковский район» и находящееся в оперативном управлении МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа, не оснащено системой видеонаблюдения, что не оспаривается участвующими в деле лицами.
 
    Суд принимает во внимание доводы ответчиков о проведении ряда мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников образовательного учреждения от преступных посягательств, однако имеющиеся в Учреждении средства предупреждения преступных посягательств, нельзя признать достаточными.
 
    МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Согласно положениям ст.32, 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии со ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.2 ч.1). Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся (п.3 ч.4).
 
    В соответствии с п.4, 5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с ч.2 и ч.7 ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает соответственно орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 02.07.2013) муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в мимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Молоковского района закреплено и в п.30 ст.9 Устава МО «Молоковский район» Тверской области (л.д.№).
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2012 N 628-пп (ред. от 26.12.2013) "О государственной программе Тверской области "Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области" на 2013 – 2018 годы" (п.10) установлены приоритеты государственной политики в сфере реализации программы, отраженные в программе социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года, среди которых указано на усиление антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей в Тверской области.
 
    Данным постановлением утверждена подпрограмма "Повышение безопасности населения от угроз терроризма и экстремизма в Тверской области". В соответствии с п.49 задачи подпрограммы реализуются за счет решения задач по усилению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей в Тверской области. Показателем этой задачи является доля образовательных учреждений Тверской области, где внедрены системы видеонаблюдения. Выполнение задачи по предупреждению угроз терроризма и экстремизма в Тверской области происходит во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, религиозными организациями, общественными объединениями и иными институтами гражданского общества. Решение этой задачи осуществляется, в том числе, за счет выполнения мероприятий по внедрению систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях Тверской области.
 
    Таким образом, муниципальное образование «Молоковский район» в лице администрации Молоковского района и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности, антитеррористической защищенности здания школы.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение, своевременное раскрытие террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества, то есть нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала дошкольного образовательного учреждения, иных лиц, посещающих учреждение, допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    Принятыми прокурором района, в досудебном порядке, мерами, указанные нарушения не устранены.
 
    Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
 
    Вышеуказанные законоположения и установленные обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранным процессуальным истцом – прокурором Молоковского района, средствам гражданского судопроизводства.
 
    Предъявленные прокурором требования направлены на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения, на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности и основаны также на положениях п.1 и 2 ст.1065 ГК РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может быть основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Из анализа приведенных норм и совокупности исследованных доказательств следует, что обязанность оборудовать в здании МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа систему видеонаблюдения, лежит на ответчиках - МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа и администрации Молоковского района, в связи с чем, исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика, что Федеральный закон «О противодействии терроризму» не конкретизирует полномочия органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а требования Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу данных требований (01.07.2010). Свод правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения» распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий, а нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» прямой обязанности образовательной организации и органа местного самоуправления устанавливать в здании образовательной организации систему видеонаблюдения не предусматривают, суд не может принять во внимание.
 
    Анализ положений Федеральных законов «О противодействии терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об образовании» позволяет сделать вывод, что участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    Требования Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения» закона устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений, и направлены на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению, их положения конкретизируют способ исполнения решения суда и подлежат применению при проектировании системы видеонаблюдения в школе.
 
    Установка системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с организацией пропускного режима, противопожарной безопасности и другими, необходимость осуществления которой направлена для достижения конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, в связи с чем, доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что отсутствие в школе системы видеонаблюдения, установка которой является лишь одной из рекомендуемых мер, не нарушает установленные требования норм безопасности, права воспитанников и сотрудников учреждения, и о принятых ими мерах по обеспечению антитеррористической защищенности, суд также не может принять во внимание.
 
    Отсутствие финансирования, на что ссылаются представители ответчиков и третьего лица, само по себе не может служить основанием для отказа в иске, так как действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая, что исполнение данного решения суда сразу после вступления его в законную силу, невозможно в виду характера и объема работ, суд полагает необходимым в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить определенный разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда и соглашается со сроком, испрашиваемым процессуальным истцом.
 
    Принимая во внимание, что истец - прокурор Молоковского района, исковые требования которого удовлетворены, и ответчик администрация Молоковского района, в соответствии с пподп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобождены, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20, абз.2 ч.2 ст.333.18 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 2000 рублей (абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ – 4000 рублей : 2 плательщика), подлежит взысканию с ответчика МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
 
    При этом, суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины (ст.333.20 НК РФ).
 
    Ввиду затруднительного материального положения ответчика, суд, в связи с ходатайством последнего, полагает необходимым уменьшить подлежащую взысканию с МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа государственную пошлину до минимальной суммы в <данные изъяты> руб.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.45,194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Молоковский район» Тверской области и муниципальное образовательное учреждение Антоновская основная общеобразовательная школа Молоковского района Тверской области обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать в здании МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа, расположенном по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения.
 
    Взыскать с МОУ Антоновская основная общеобразовательная школа Молоковского района Тверской области в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий С.А. Глебов