Решение от 24 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 апреля 2014 года             г. Зеленокумск
 
    Советский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ковалевой С.С.
 
    с участием истицы Полещук В.В.
 
    представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края Белозеровой И.А.
 
    представителя третьего лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Советская центральная районная больница» Кожемякина А.А.
 
    при секретаре Чадовой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полещук В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Полещук В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, ссылаясь на то, что ей ответчиком незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отказом включения в специальный трудовой стаж периодов ее работы в Солдато- Александровском медицинском объединении со 2.01.1991 года по 13.05.1993 года по основаниям того, что ее работа протекала в структурном подразделении, не предусмотренном п. 6 Списка № 781.
 
    В судебном заседании истица Полещук В.В. поддержала свои исковые требования и просила суд признать ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения к ответчику - с 11.12.2013 года и обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости указанные в исковом заявлении периоды работы в Солдато- Александровском медицинском объединении в льготном исчислении, пояснив, что она с 1989 года постоянно работала палатной медсестрой в сельской местности - в Солдато- Александровской сельской больнице, являвшейся структурным подразделением Советской райбольницы, осуществляла лечебную деятельность, и отказ ответчика нарушает ее права, поскольку она не может нести ответственность за неправильное наименование лечебного учреждения.
 
    Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края Белозерова И.А. иск не признала и пояснила, что считает решение об отказе в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным, поскольку в оспариваемые периоды работа истицы протекала в структурном подразделении ТМО, которое не предусматривалось в Списке учреждений № 781.
 
    Представитель третьего лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Советская центральная районная больница» Кожемякин А.А. пояснил, что считает исковые требования Полещук В.В. подлежащими удовлетворению, поскольку переименование лечебного учреждения, в котором работает истица, не влекло за собой изменение характера работы лечебного учреждения, оказывающего лечебную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истицы Полещук В.В., представителя ответчика Белозеровой И.А. и представителя третьего лица Кожемякина А.А., суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    П. 2 вышеуказанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствие со Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года правом на получение льготной пенсии по старости пользуются медицинские сестры палатные, а также медицинские сестры по физиотерапии специализированных домов ребенка.
 
    В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
 
    Согласно п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.
 
    Судом установлено, что в оспариваемый период времени, т.е. со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО2работала в качестве палатной медицинской сестры Солдато- Александровского медицинского объединения (ранее Солдато- Александровской участковой больницы) Советской райбольницы Ставропольского края, что подтверждается трудовой книжкой истицы и справкой ГБУЗ «Советская центральная районная больница» № 262 от 5.02.2014 года.
 
    Из протокола решения об отказе в назначении пенсии № 9 от 2.02.2014 года видно, что Полещук В.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального трудового стажа, дающего право на назначение пенсии, в специальный трудовой стаж не включены периоды ее работы со 2.01.1991 года по 13.05.1993 года, т.к. ее работа протекала в структурном подразделении, наименование которого не предусмотрено п. 6 Списка № 781. В протоколе имеется ссылка на то, что в соответствии со Списком учреждений № 781 в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, включается работа « не в любых учреждениях здравоохранения, имеющих произвольное наименование, а в учреждениях, которые являются по своему статусу структурными подразделениями ТМО, данным списком медицинское объединение не предусмотрено».
 
    Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 55 п. 3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по возрасту для граждан, работающих в сфере лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения, отказ истице в назначении пенсии является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционного права.
 
    Суд считает незаконным отказ ответчика в части не включения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости периоды работы со ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Солдато- Александровском медицинском объединении (ранее Солдато- Александровской участковой больнице) по следующим основаниям.
 
    Отказ включения указанного периода работы в специальный стаж нарушает конституционный принцип равенства всех граждан перед законом, предусматривающий право медицинских работников при одних и тех же условиях работы на получение пенсии за выслугу лет.
 
    Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено право на пенсию по выслуге лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Наименование учреждения само по себе не предоставляет различие в условиях и характере профессиональной деятельности. Материалами дела с достоверностью установлено, что в указанный период истица занималась работой по охране здоровья населения.
 
    Как видно из справки № 262, выданной 5.02.2014 года Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Советская центральная районная больница» Полещук В.В. работала с ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медицинской сестры Солдато- Александровской участковой больницы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Полещук В.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком. Солдато- Александровская участковая больница являлась структурным подразделением Советской райбольницы, расположена в селе Солдато- Александровское Советского района Ставропольского края и непосредственно обслуживает жителей сельской местности. Солдато- Александровская участковая больница с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Солдато- Александровское медицинское объединение, которое ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Солдато-Александровскую участковую больницу. Советская райбольница переименована в Советское территориальное медицинское объединение со ДД.ММ.ГГГГ года, Советское ТМО переименовано в муниципальное предприятие «Территориальное медицинское объединение Советского района» с ДД.ММ.ГГГГ года, которое с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Государственное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница». С ДД.ММ.ГГГГ изменен тип МУЗ «Советская ЦРБ» и создано муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Советская центральная районная больница».
 
    В соответствии с положениями п. 17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).
 
    Неоднократное переименование и реорганизация учреждения здравоохранения, в котором в оспариваемый период работала истица, не может служить основанием для отказа во включении оспариваемого периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку учреждение, в котором работала истица, занятие лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не меняло. Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по старости для граждан, работающих в сфере лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в связи с перенаименованиями учреждений здравоохранения, отказ истице во включении указанного периода в специальный стаж является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционного права.
 
    В силу п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
 
    Анализ материалов гражданского дела дает основания считать, что в течение своей трудовой деятельности, как в Солдато- Александровской участковой больнице, так и в Солдато- Александровском медицинском объединении истица выполняла одну и ту же работу палатной медицинской сестры, хотя наименование учреждения неоднократно изменялось, то есть истица в течение спорного периода работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, однако не менялась его сущность.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что Солдато- Александровское медицинское объединение являлось учреждением здравоохранения, и период работы истицы в должности палатной медицинской сестры Солдато- Александровского медицинского объединения со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, в льготном исчислении, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    Таким образом, поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГГГ года) у истицы имелся необходимый стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (с учетом включения в него спорного периода), суд, руководствуясь п. 1 ст. 19, пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", считает подлежащими удовлетворению и требования истицы о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Полещук В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить.
 
    Признать за Полещук В.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости в льготном исчислении с момента обращения за ее назначением - с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края включить Полещук В.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы палатной медицинской сестрой в Солдато- Александровском медицинском объединении (Солдато- Александровской участковой больнице) со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Решение принято в окончательной форме 25.04.2014 года