Дата принятия: 24 апреля 2014г.
Дело № 2-85/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Княгинино 24 апреля 2014 года
Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Серовой А.Г., с участием помощника прокурора Княгининского района Нижегородской области Чистякова А.В., при секретаре Крайновой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соловьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязанности принять нормативные правовые акты,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, просит суд признать бездействие администрации Соловьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области, выразившиеся в непринятии предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нормативных правовых актов, определяющих порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, и административный регламент его осуществления, незаконными. Обязать администрацию Соловьевского сельсовета в месячный срок разработать и принять предусмотренные ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нормативные правовые акты, установив порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также административный регламент его осуществления.
Требования обоснованы тем, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 37 Устава Соловьевскогосельсовета полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета отнесены к администрации сельсовета.
В силу ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294) администрациями сельсоветов должен быть определен порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, и утвержден административный регламент его осуществления.
Прокуратурой Княгининского района в связи с отсутствием вышеуказанных нормативных правовых актов в адрес главы администрации Соловьевского сельсовета 19.02.2014 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, нормативные правовые акты, устанавливающие порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и административный регламент его осуществления, администрацией сельсовета до настоящего времени не разработаны и не приняты, чем нарушены права и свободы значительного числа граждан.
С целью защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства прокурор вышел в суд с указанным иском.
В судебном заседании прокурор Чистяков А.В. заявленные требования поддержал, подтвердил обстоятельства, указанные в заявлении.
Представитель администрации Соловьевского сельсовета, глава администрации ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании заявленных требований.
Выслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие, бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действию (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
Заявление предъявлено в защиту интересов Российской Федерации, поскольку несоблюдение администрацией сельсовета федерального законодательства нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению верховенства закона.
В силу ч. 2 ст.4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
На основании ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 администрациями сельсоветов должен быть определен порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, и утвержден административный регламент его осуществления.
Согласно ст. 37 Устава Соловьевскогосельсовета полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета отнесены к администрации сельсовета.
В соответствии с Реестром имущества муниципальной собственности Соловьевского сельсовета на территории сельсовета имеются дороги местно значения протяженностью 18570 м.
Порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения администрацией сельсовета не определен. Представление прокурора района об устранении нарушения закона не исполнено.
Наличие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и административного регламента его осуществления позволяет администрации сельсовета реализовывать возложенные на органы местного самоуправления полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, своевременно и в полном объеме планировать и проводить мероприятия, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в целях предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий. Следовательно, отсутствие данных нормативных правовых актов нарушает права на охрану жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.
Согласно cт. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательств в натуре.
На основании ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294, ст. 37 Устава Соловьевскогосельсовета, руководствуясь ст.ст. 257,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Княгининского района Нижегородской области удовлетворить.
Признать бездействия администрации Соловьевскогосельсовета, выразившиеся в непринятии предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нормативных правовых актов, определяющих порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, и административный регламент его осуществления, незаконными.
Обязать администрацию Соловьевского сельсовета в месячный срок со дня вступления решения в законную силу разработать и принять предусмотренные ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нормативные правовые акты, установив порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также административный регламент его осуществления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через районный суд.
Судья А.Г.Серова
Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2014 года.
