Дата принятия: 24 апреля 2014г.
К делу № 2-605/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2014 года г. Кропоткин
Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Цыцурин Н.П.,
при секретаре судебного заседания Лисининой А.Ю.,
с участием помощника прокурора Кавказского района Савченко Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кавказского района в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия МБУЗ «Кропоткинская городская больница» МО Кавказский район,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кавказского района обратился в Кропоткинский городской суд с иском в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия МБУЗ «Кропоткинская городская больница» МО Кавказский район выразившегося в не уведомлении МОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Кропоткине и Кавказском районе о прибытии и убытии иностранных граждан и лиц без гражданства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Савченко Е.Ю. поддержал заявленные требования, изложенные в исковом заявлении и пояснил, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства в деятельности МБУЗ «Кропоткинская городская больница» МО Кавказский район. В ходе проверки установлено, что МБУЗ «Кропоткинская городская больница» МО Кавказский район не были исполнены обязательства, связанные с осуществлением миграционного учета.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Закон) стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится).
Подпунктом «а» п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, который находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 20 Закона в случаях, предусмотренных подпунктами «а»-«в» п. 2 ч. 2 настоящей статьи, принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.
На основании подпункта «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.3 ст. 20 Закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация указанных организаций или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Так, согласно п. 44 Правил по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги, в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
В соответствии с п. 45 Правил при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.
Так, в ходе проведения проверки установлено, что следующие иностранные граждане: <данные изъяты> Казарян Э.А., <данные изъяты> Миллер А., <данные изъяты> Мелкумян С.Ю., <данные изъяты> Хачатрян С.С., <данные изъяты> Шашикян Т.М., <данные изъяты> Дробноход М.И., <данные изъяты> Василенкова Л.И., <данные изъяты> Раззоков О.И., <данные изъяты> Медведь А.Л., <данные изъяты> Мироян Н.З., <данные изъяты> Маргарян Д.В., <данные изъяты> Соболь Н.Г., проходили стационарное лечение в МБУЗ «Кропоткинская городская больница» МО Кавказский район, однако, в нарушение вышеуказанных требований миграционного законодательства, принимающей стороной – МБУЗ «Кропоткинская городская больница» МО Кавказский район не было исполнено обязательство в части направления в МОУФМС России по Краснодарскому краю в г. Кропоткине и Кавказском районе уведомления о прибытии указанных иностранных граждан для дальнейшей постановки их на учет по месту пребывания.
В результате бездействия МБУЗ «Кропоткинская городская больница» МО Кавказский район нарушены требования действующего законодательства о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства, основы правопорядка Российской Федерации.
Действие законов Российской Федерации распространяется на всей территории страны, и органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы. Действующее законодательство предусматривает своевременное уведомление МОУФМС России по Краснодарскому краю в г. Кропоткине и Кавказском районе о прибытии и убытии иностранных граждан и лиц без гражданства. Просит суд об удовлетворении требований.
Представитель заинтересованного лица- МБУЗ «Кропоткинская городская больница» муниципального образования Кавказский район Патанина Е.Н. заявленные прокурором Кавказского района исковые требования не признала и пояснила, что МБУЗ «КГБ» уведомляло своевременно орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, Обратила внимание суда на то, что учитывая специфику лечебного учреждения, иностранные граждане поступают в экстренном порядке и собрать все необходимые документы не всегда представляется возможным : не предоставляется полный пакет документов, больной может быть без сознания, не ко всем приходят родственники, плохо говорят или не понимают русский язык, в связи с чем в миграционную службу был направлен запрос с просьбой разъяснения как поступать в данной ситуации. Пришел ответ, что в случае, когда пациенты, поступающие на лечение в больницу, представляют не все требуемые документы для заполнения уведомления о прибытии иностранного гражданина незамедлительно направлять в миграционную службу информацию о данных пациентах с указанием фамилии, имени и отчества, даты и места рождения, что и делало учреждение. Информация была передана как на бумажном носителе, так и в электронном виде. Так следующие иностранные граждане: <данные изъяты> Казарян Э.А., <данные изъяты> Миллер А., <данные изъяты> Мелкумян С.Ю., <данные изъяты> Хачатрян С.С., <данные изъяты> Шашикян Т.М., <данные изъяты> Дробноход М.И., <данные изъяты> Василенкова Л.И., <данные изъяты> Раззоков О.И., <данные изъяты> Медведь А.Л., <данные изъяты> Мироян Н.З., <данные изъяты> Маргарян Д.В., <данные изъяты> Соболь Н.Г. проходили стационарное лечение в МБУЗ «КГБ» МО Кавказского района и принимающая сторона уведомила о прибытии указанных иностранных граждан для дальнейшей постановки на учет по месту пребывания. Были переданы заполненные уведомления в бумажном виде и в виде электронных писем. Хотя признает, что надлежащим образом уведомления оформлены не были. В решении вопроса полагается на усмотрения суда.
Представитель заинтересованного лица- МБУЗ «Кропоткинская городская больница» муниципального образования Кавказский район Аюпов Р.Р. поддержал пояснение представителя Патаниной Е.Н. и пояснил, что требования миграционного законодательства МБУЗ «Кропоткинская городская больница» муниципального образования Кавказский район выполняет. Сведения в отношении <данные изъяты> Казарян Э.А., <данные изъяты> Миллер А., <данные изъяты> Мелкумян С.Ю., <данные изъяты> Хачатрян С.С., <данные изъяты> Шашикян Т.М., <данные изъяты> Дробноход М.И., <данные изъяты> Василенкова Л.И., <данные изъяты> Раззоков О.И., <данные изъяты> Медведь А.Л., <данные изъяты> Мироян Н.З., <данные изъяты> Маргарян Д.В., <данные изъяты> Соболь Н.Г. в миграционную службу были направлены в электронном виде, однако они были без электронной подписи, что свидетельствует о не надлежащем их оформлении. В решении вопроса полагается на усмотрении суда.
Представитель заинтересованного лица –межрайонного отдела миграционной службы Краснодарского края в г.Кропоткине и Кавказском районе Этметченко Р.В. пояснил, что во исполнение требований ст.30 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» МБУЗ «Кропоткинская городская больница» муниципального образования Кавказский район предоставляет в орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина, но в отношении <данные изъяты> Казарян Э.А., <данные изъяты> Миллер А., <данные изъяты> Мелкумян С.Ю., <данные изъяты> Хачатрян С.С., <данные изъяты> Шашикян Т.М., <данные изъяты> Дробноход М.И., <данные изъяты> Василенкова Л.И., <данные изъяты> Раззоков О.И., <данные изъяты> Медведь А.Л., <данные изъяты> Мироян Н.З., <данные изъяты> Маргарян Д.В., <данные изъяты> Соболь Н.Г. поступили сведения не надлежаще оформленные. При проведении проверки соблюдения миграционного законодательства прокуратурой Кавказского района данный факт был выявлен. Полагается о решении по данному делу на усмотрение суда.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя заинтересованных лиц и исследовав материалы дела, находит требования прокурора Кавказского района подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Закон) стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится).
Подпунктом «а» п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, который находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 20 Закона в случаях, предусмотренных подпунктами «а»-«в» п. 2 ч. 2 настоящей статьи, принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.
На основании подпункта «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.3 ст. 20 Закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация указанных организаций или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Так, согласно п. 44 Правил по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги, в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
В соответствии с п. 45 Правил при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.
В судебном заседании установлено, что МБУЗ «Кропоткинская городская больница» муниципального образования Кавказский район своевременно уведомляло орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, однако в отношении гражданки Грузии Казарян Э.А., <данные изъяты> Миллер А., <данные изъяты> Мелкумян С.Ю., <данные изъяты> Хачатрян С.С., <данные изъяты> Шашикян Т.М., <данные изъяты> Дробноход М.И., <данные изъяты> Василенкова Л.И., <данные изъяты> Раззоков О.И., <данные изъяты> Медведь А.Л., <данные изъяты> Мироян Н.З., <данные изъяты> Маргарян Д.В., <данные изъяты> Соболь Н.Г. поступили сведения не надлежаще оформленные, что противоречит требованию миграционного законодательства и до настоящего времени данное нарушение не устранено.
Суд считает, что МБУЗ «Кропоткинская городская больница» муниципального образования Кавказский район допущено бездействие.
В соответствии с требованиями ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Кавказского района в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия МБУЗ «Кропоткинская городская больница» МО Кавказский район удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБУЗ «Кропоткинская городская больница» МО Кавказский район, выразившееся в не уведомлении МОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Кропоткине и Кавказском районе о прибытии и убытии иностранных граждан и лиц без гражданства.
Обязать МБУЗ «Кропоткинская городская больница» МО Кавказский район устранить выявленные нарушения, путем своевременного уведомления МО УФМС России по Краснодарскому краю в г.Кропоткине и Кавказском районе о прибытии и убытии иностранных граждан и лиц без гражданства.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого в месячный срок суд через Кропоткинский городской суд.
Председательствующий:
