Дата принятия: 24 апреля 2014г.
Дело № 2-276/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 апреля 2014 г. с. Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Гармаевой Н.Л., при секретаре Чернышевой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ о признании представления старшего следователя Хоринского МСО СУ СК России по Республике Бурятия Найданова А.В. об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, незаконным, приостановлении действия представления до вступления в законную силу решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ просит признать представление старшего следователя Хоринского МСО СУ СК России по Республике Бурятия Найданова А.В. об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, приостановить действие представления до вступления в законную силу решения суда.
Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Октябрьского района поступило Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления от ДД.ММ.ГГГГ № № подписанное следователем межрайонного следственного отдела А.В. Найдановым. Согласно данного Представления ФИО1. собрал в 50м. в восточном направлении от <адрес> 11 кустов дикорастущей конопли. Следователь посчитал, что ответственные должностные лица администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ в нарушении положений Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Администрация района несвоевременно был выявлен очаг произрастания дикорастущей конопли на Земельном участке владельцем и пользователем которого являлась администрация Октябрьского района, а также отсутствие надлежащего контроля за заброшенным гаражом. По мнению следователя, данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами требований законодательства и просил привлечь ответственных лиц к дисциплинарной ответственности. Однако Администрация Октябрьского района является лишь территориальным органом Администрации г.Улан-Удэ Полномочия и функции Администрации Октябрьского района определены в Положении об администрации района, согласно которому на администрацию района не возложены Обязанности по проведению мероприятий по уничтожению наркотикосодержащих растений. Администрация района ни собственником, ни пользователем земельных участков, где произрастает конопля, не является. В этой связи считает представление следователя незаконным. Просит удовлетворить заявление в полном объеме.
Представитель Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Смирнова В.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Заинтересованное лицо – старший следователь Хоринского МСО СУ СК России по Республике Бурятия Найданов А.В. с заявлением не согласился, пояснил, что в соответствии Федеральным законом от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркотикосодержащие растения, обязаны их уничтожить. Согласно письма заместителя руководителя администрации г. Улан-Удэ по общественной безопасности ФИО9, установить место произрастания дикорастущей конопли не представилось возможным. В связи с тем, что несвоевременно был выявлен очаг произрастания дикорастущей конопли в указанном выше месте на земельном участке, владельцем и пользователем которого является администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ, а также отсутствием надлежащего контроля за заброшенными зданиями в <адрес>, в частности за заброшенным гаражом, расположенным примерно в 100 метрах в северозападном направлении от <адрес>, также стало возможным бесконтрольное хранение ФИО1. собранной дикорастущей конопли и возможным совершение тяжкого преступления против здоровья населения и общественной нравственности.
Исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявление по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что старшим следователем Хоринского МСО СУ СК России по Республике Бурятия Найдановым А.В. в адрес главы Администрации Октябрьского, района г Улан-Удэ направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ за № об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления.
Из представления следует, что ФИО1. собрал в 50м. в восточном направлении от <адрес> 11 кустов дикорастущей конопли. Следователь посчитал, что ответственные должностные лица администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ в нарушении положений Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Администрация района несвоевременно был выявлен очаг произрастания дикорастущей конопли на Земельном участке владельцем и пользователем которого являлась администрация Октябрьского района, а также отсутствие надлежащего контроля за заброшенным гаражом. По мнению следователя, данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами требований законодательства и просил привлечь ответственных лиц к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.
Из разъяснений, данных в Постановлении Пленум Верховного Суда РФ от Ш февраля 2009 г N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решении, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальной служащих следует что в соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт может быть признан судом незаконным при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого решения требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя.
В данном случае вынесенное старшим следователем представление является ненормативным правовым актом, не соответствующим требованиям закона и нарушающим права заявителя.
В соответствии с ч.3 ст.29 Федерального закона от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркотикосодержащие растения, обязаны их уничтожить.
Доказательств тому, что Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ является собственником или пользователем указанного в представлении земельного участка, суду не представлено.
Постановлением Администрации г. Улан-Удэ № 110 от 15.03.2011 г. утверждено Положение об Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ. Раздел 3 Положения определяет основные функции и полномочия Администрации района. Функций по проведению мероприятий по уничтожению наркотикосодержащих растений в положении не усматривается.
Согласно п.3 Плана мероприятий по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли на территории РБ в 2013 году, утвержденного зам.председателя Правительства РБ и начальником Управления УФСКН по РБ, главам муниципальных образований республики предписано осуществлять мероприятия по уничтожению очагов конопли. Однако, Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ не относится к муниципальному образованию, а является лишь территориальным органом муниципального образования- Администрации г.Улан-Удэ ( п. 1.1) и в соответствии с п. 1.4 является муниципальным казенным учреждением.
Доказательств тому, что глава муниципального образования возложил обязанность по проведению мероприятий по уничтожению наркотикосодержащих растений именно на Администрацию Октябрьского района г.Улан-Удэ, суду не представлено.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Поскольку суд пришел к обоснованности заявленного требования, согласно п. 4 ст. 254 ГПК РФ действие оспариваемого представления подлежит приостановлению до вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ о признании представления старшего следователя Хоринского МСО СУ СК России по Республике Бурятия Найданова А.В. об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, незаконным, приостановлении действия представления до вступления в законную силу решения суда удовлетворить.
Признать представление старшего следователя Хоринского МСО СУ СК России по Республике Бурятия Найданова А.В. об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным.
Приостановить действие представления старшего следователя Хоринского МСО СУ СК России по Республике Бурятия Найданова А.В. об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления от ДД.ММ.ГГГГ за № до вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Хоринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья: Н.Л. Гармаева
