Дата принятия: 24 апреля 2014г.
Дело № 2-163/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Южа Ивановской области 24 апреля 2014 года
Южский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Соболева А.А.,
при секретаре Шальновой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Южского района Ивановской области к администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязывании выполнения действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Южского района Ивановской области обратился в суд с заявлением к администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанностей по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязывании осуществлять экспертизу путем подготовки письменных заключений по итогам экспертизы. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Южского района Ивановской области в марте 2014 года проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно п. 2 ст. 6 Закона «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ, одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
На основании п. 4.1. Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных п. 3, ч. 3, ст. 3 настоящего Федерального закона, носят обязательный характер. При выявлении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований указанные акты не подлежат государственной регистрации.
Вопреки перечисленным требованиям федерального законодательства, должностными лицами администрации муниципального образования Мугреево-Никольского сельского поселения, в четвертом квартале 2013 года, и в первом квартале 2014 года, заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, не составлялись, антикоррупционная экспертиза в установленном законом порядке не проводилась.
Данное обстоятельство подтверждается информацией главы администрации поселения, актом проверки прокуратуры района о результатах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции должностными лицами администрации Мугреево-Никольского сельского поселения от 31 марта 2014 года.
Непроведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является нарушением законодательства о противодействии коррупции, способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы.
В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Ивановской области Волкова Н.А., исковые требования поддержала, и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в части неисполнения обязанностей по проведению антикоррупционной экспертизы издаваемых органом местного самоуправления нормативных правовых актов и их проектов. Обязать главу Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов путем подготовки письменных заключений по итогам экспертизы.
Ответчик - глава администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Скурлакова М.Г. - исковые требования признала полностью, о чём суду представила заявление. Ответчику разъяснены последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с явлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
Исследовав материалы дела, выслушав доводы заместителя прокурора Южского района, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, на основании ст. 173 ГПК РФ.
При удовлетворении исковых требований прокурора, который освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Южского муниципального района Ивановской области на основании ст. 61.1 БК РФ, ст. 333. 36 НК РФ. Однако, учитывая материальное положение Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района, суд считает возможным освободить ответчика от взыскания государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования прокурора Южского района Ивановской области к администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязывании выполнения действий.
Признать незаконным бездействие администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в части неисполнения обязанностей по проведению антикоррупционной экспертизы издаваемых органом местного самоуправления нормативных правовых актов и их проектов.
Обязать главу администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов путем подготовки письменных заключений по итогам экспертизы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца.
Председательствующий Соболев А.А.
