Дата принятия: 24 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ сл. Кашары
Миллеровский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кузьменко Е.А.
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО16
при секретаре ФИО17
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО15 к <данные изъяты> и <данные изъяты> об обеспечении общедоступным и бесплатным образованием ребенка- инвалида
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО18 к <данные изъяты> и <данные изъяты> об обеспечении общедоступным и бесплатным образованием ребенка- инвалида в котором просил признать незаконным и отменить решение директора <данные изъяты> об отказе в дальнейшем обучении ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № Обеспечить образование детей-инвалидов и получение ребёнком-инвалидом ФИО20 среднего общего образования по адаптированной основной общеобразовательной программе в одной из общеобразовательной школ <адрес>.
Прокурор в суд явился, иск поддержал.
Заинтересованное лицо ФИО21 и ее представитель по доверенности ФИО22. иск прокурора поддержали.
Ответчик директор <данные изъяты> ФИО23. в суд явилась, иск признала частично.
Представители ответчика <данные изъяты> ФИО24 иск признали.
Прокурор в обоснование иска суду пояснил, что прокуратурой района по обращению ФИО26. проведена проверка исполнения районным отделом образования администрации <адрес> действующего законодательства в сфере образования и социальной защиты прав детей-инвалидов, в ходе которой установлены нарушения права ребёнка-инвалида ФИО27 на получение общедоступного и бесплатного образования.
Проведенной проверкой установлено, что несовершеннолетний ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.1 1.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относится к категории «ребёнок-инвалид».
Ранее ФИО29 проходил обучение по общеобразовательной программе начального общего образования в <данные изъяты>. Приказом директора данной школы от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в дальнейшем обучении на основании справки областной психолого-медико-педагогической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № 98, из содержания которой следует, что ребенку рекомендовано обучение по программе специального (коррекционного) учреждения VIII вида для детей с нарушением интеллекта. При этом ведение образовательной деятельности по указанной программе лицензией <данные изъяты> не предусмотрено.
Специфика образовательного процесса, направлений деятельности по реабилитации обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, а также уровней реализуемых образовательных программ в каждом виде специального (коррекционного) образовательного учреждения приведена в письме Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № «О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов».
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (далее - Типовое положение), в соответствии с которым специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с ограниченными возможностями здоровья.
Указанное Типовое положение распространяется также на специальные классы, группы (в том числе для детей со сложными дефектами) и группы продленного дня, создаваемые в установленном порядке в образовательном учреждении.
Пунктом 11 Типового положения установлено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у коррекционного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
В соответствии с ч. 10 ст. 50 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об
образовании» (далее по тексту - Закон РФ № 3266-1), утратившего силу с
ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон
№ 273-ФЗ), для детей с ограниченными возможностями здоровья органы,
осуществляющие управление в сфере образования, создают специальные
(коррекционные) образовательные учреждения (классы, труппы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.
Согласно и.п. 1, 2, 4, 12 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ, вступившего в силу с 01.09.2013, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Таким образом, при реализации образовательных программ VIII вида начального общего и основного общего образования в общеобразовательных учреждениях необходимо лицензирование соответствующих адаптированных программ.
На территории муниципального образования «<адрес>» в системе образования функционируют 22 общеобразовательные школы. Однако из-за отсутствия соответствующего разрешения (лицензии) на данный вид деятельности ни в одной из них специальные классы или группы для детей с ограниченными возможностями здоровья до настоящего времени не сформированы, образовательная деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся анализируемой категории не организована, вследствие чего условия для коррекции и развития таких детей на территории <адрес> не созданы.
Непринятие своевременных мер по лицензированию деятельности общеобразовательного учреждения по указанной программе со стороны <адрес> отдела образования и самого учреждения повлекло нарушение основополагающего конституционного права ребенка-инвалида ФИО30 на общедоступное и бесплатное образование, гарантированного ст. 43 Конституции Российской Федерации (государство гарантирует гражданам вне зависимости от степени ограничения в состоянии здоровья общедоступное бесплатное образование (начальное общее, основное среднее и среднее профессиональное образование)).
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной зашиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 24.1 1.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.
Порядок воспитания и обучение детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели, определены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с названным Порядком, а также ст. 7.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ЗС «Об образовании в <адрес>» для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому.
Основанием для организации обучения па дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения. Перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение на дому, утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации (Перечень заболеваний, по поводу которых дети нуждаются в индивидуальных занятиях на дому и освобождаются от посещения массовой школы приведен в письме Министерства здравоохранения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № 17-13-186).
Обучение на дому детей-инвалидов осуществляет образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы (далее именуется -образовательное учреждение), как правило, ближайшее к их месту жительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Областного закона <адрес> «Об образовании в <адрес>» дети и подростки с ограниченными возможностями здоровья получают адекватное их развитию лечение, воспитание и образование, социальную адаптацию и интеграцию в общество в специальных (коррекционных) классах муниципальных общеобразовательных учреждений, а также в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Дети данной категории обучаются по программам, разработанным на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития учащихся.
Дети и подростки с ограниченными возможностями здоровья направляются в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы) только с согласия родителей (законных представителей) и по заключению психолого-медико-педагогической комиссии.
Однако, как показала проверка, в обучении на дому ребенка-инвалида ФИО31. по письменному заявлению ФИО32 было отказано из-за отсутствия в <данные изъяты> лицензии и педагога с соответствующими профессиональными навыками, а также несоответствия диагноза и заключения, указанных в медицинской справке ВК № 202, выданной МБУЗ <адрес> РО «ЦРБ» от 13.09.2013.
Согласно ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде действие должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он
незаконно привлечен к ответственности.
Решение (приказ) директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 68, которым несовершеннолетнему ФИО33 отказано в дальнейшем обучении, принято в соответствии со ст.ст. 32, 33.1 Закона РФ «Об образовании» (Компетенция и ответственность образовательного учреждения, лицензирование образовательной деятельности) и п. 5.3.6 Устава школы.
Данным приказом нарушены права и свободы несовершеннолетнего, а также созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, в частности на гарантированное ст. 43 Конституции РФ право на общедоступное бесплатное образование вне зависимости от степени ограничения в состоянии здоровья.
Вместе с тем, Федеральным законом № 273-ФЗ (в том числе ранее действовавшим Законом РФ № 3266-1) или иным нормативным правовым актом в сфере образования, а также Уставом ФИО34, ни само понятие, ни процедура отказа в продолжении образовательного процесса по каким-либо причинам не предусмотрены. Ранее действовавшим Законом РФ № (подп. «г» п. 5 ч. 1 ст. 13) закреплялось, что порядок и основания отчисления обучающихся регулируются уставом образовательного учреждения. Так, в соответствии с подп. 5.3.6 Устава МБОУ Первомайской СОШ обучающийся может быть исключен из Учреждения в случае предоставления документа о невозможности продолжения обучения по медицинским показаниям.
В то же время ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
Вместе с тем, согласно ч.ч. 4, 5 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность, применяется в качестве дисциплинарного взыскания за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. При этом меры дисциплинарного взыскания не могут применяться к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).
Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ (ч. 7 ст. 19 ранее действовавшего Закона РФ № 3266-1) исключение из образовательного учреждения допускается лишь в отношении обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и по решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения. Исключение обучающегося из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения.
Таким образом, приказ директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 68, об отказе в дальнейшем обучении ФИО35 является незаконным и подлежит отмене.
Установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения с заявлением в суд по вопросу оспаривания решения должностного лица, не пропущен, поскольку о нарушении прав и свобод несовершеннолетнего ФИО36. стало известно с момента поступления в прокуратуру района (11.02.2014) обращения его законного представителя - ФИО37
Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан. Данное заявление может быть подано прокурором в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд.
В данном случае прокурор выступает в защиту интересов ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом и в силу своего возраста и состояния здоровья не может' защитить свои права и законные интересы самостоятельно, а также в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц, относящихся в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к категории «ребенок-инвалид», поскольку данная категория лиц, чьи интересы нуждаются в защите, постоянно и персонально изменчива. Поэтому настоящее исковое заявление направляется также в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, лишенных возможности самостоятельно защищать свои права. Просит иск удовлетворить.
Ответчик директор <данные изъяты> ФИО39 суду пояснила, что требование прокурора в части индивидуального обучения на дому ФИО40 выполнено. Издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индивидуальном обучении больных детей на дому» в соответствии со ст. 28 Закона РФ «Об образовании» на основании медицинской справки ВК № от ДД.ММ.ГГГГ выданной МБУЗ <адрес> «ЦРБ» ФИО41, заявления родителей (законных представителей) организовано индивидуальное обучение на дому ФИО2 и утвержден индивидуальный план ученика подготовительного класса на 2013-2014 годы. Согласовано и утверждено расписание уроков на 2013- 2014 годы. Поэтому она просит прокурора в этой части дело производством прекратить. Что касается отмены оспариваемого приказа, то он был издан так же по настоянию прокуратуры и в этой части она просит принять решение на усмотрение суда.
Представители отдела образования <адрес> ФИО42 так же просили дело производством прекратить в части организации индивидуального обучения на дому ФИО43, так как исковые требования прокурора в этой части директором школы выполнены. В отношения отмены приказа директора школы «Об отказе в дальнейшем обучении ФИО44. от ДД.ММ.ГГГГ № просят принять на усмотрение суда.
Директорам школы ФИО45 был представлен суду названный приказ, которым действительно организовано индивидуальное обучение на дому ФИО46., утвержден индивидуальный план учебы ученика подготовительного класса ФИО47 и утверждено расписание уроков, согласованное с его родителями на 2013- 2014 годы.
Помощник прокурора ФИО48 подала заявление прокурора <адрес> о прекращении производства по гражданскому делу по иску прокурора поданного в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО49 к <данные изъяты> об обеспечении общедоступным и бесплатным образованием ребенка- инвалида в части обеспечения образования детей-инвалидов и получение ребёнком-инвалидом ФИО2 среднего общего образования по адаптированной основной общеобразовательной программе в одной из общеобразовательной школ <адрес>, в связи с тем обстоятельством, что до рассмотрения данного дела по существу ответчиком в добровольном порядке заявленные исковые требования удовлетворены в вышеуказанной части. Указав, что последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.
Заинтересованное лицо ФИО50. и ее представитель по доверенности ФИО51 не возражали против прекращения дела производством в части.
Суд вынес определение о прекращении производства по иску в указанной части в связи с отказом прокурора от иска в части Обеспечения, образования детей-инвалидов и получение ребёнком-инвалидом ФИО52 среднего общего образования по адаптированной основной общеобразовательной программе в одной из общеобразовательной школ <адрес>.
Выслушав стороны в части рассмотрения искового требования прокурора о признании незаконным и отмене решения- приказа директора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в дальнейшем обучении учащегося», рассмотрев представленные суду доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
Установлено, что Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в дальнейшем обучении учащегося ФИО53, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по общеобразовательной программе начального общего образования в <данные изъяты> в соответствии со ст.ст. 32, 33.1 Закона РФ «Об образовании» (Компетенция и ответственность образовательного учреждения, лицензирование образовательной деятельности) и п. 5.3.6 Устава школы Рекомендовано родителям( законным представителям) учащегося продолжение образования в коррекционном общеобразовательном учреждении согласно справки ПМПК.
Данным приказом нарушены права и свободы несовершеннолетнего, а также созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, в частности на гарантированное ст. 43 Конституции РФ право на общедоступное бесплатное образование вне зависимости от степени ограничения в состоянии здоровья.
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ (в том числе ранее действовавшим Законом РФ № 3266-1) или иным нормативным правовым актом в сфере образования, а также Уставом <данные изъяты>, ни само понятие, ни процедура отказа в продолжении образовательного процесса по каким-либо причинам не предусмотрены. Ранее действовавшим Законом РФ № (подп. «г» п. 5 ч. 1 ст. 13) закреплялось, что порядок и основания отчисления обучающихся регулируются уставом образовательного учреждения. Так, в соответствии с подп. 5.3.6 Устава <данные изъяты> обучающийся может быть исключен из Учреждения в случае предоставления документа о невозможности продолжения обучения по медицинским показаниям.
В то же время ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
Вместе с тем, согласно ч.ч. 4, 5 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность, применяется в качестве дисциплинарного взыскания за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. При этом меры дисциплинарного взыскания не могут применяться к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).
Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ (ч. 7 ст. 19 ранее действовавшего Закона РФ № 3266-1) исключение из образовательного учреждения допускается лишь в отношении обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и по решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения. Исключение обучающегося из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения.
Таким образом, приказ директора <данные изъяты> от 17.08.2011г. № 68, об отказе в дальнейшем обучении ФИО54., является незаконным и подлежит отмене.
Изложенное позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК.РФ. суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора удовлетворить.
Признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ директора <данные изъяты> «Об отказе в дальнейшем обучении учащегося ФИО55» незаконным и подлежащем отмене.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующая судья: Кузьменко Е.А.
