Дата принятия: 24 апреля 2014г.
Дело № 2- 40 / 2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Савино 24 апреля 2014 года
Савинский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Стерховой Л.И.,
с участием старшего помощника прокурора Савинского района Тимонина А.Ф., представителя Колотиловой Л.А., при секретаре Галкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Савинского района в интересах Киселёвой Екатерины Васильевны к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании права на получение жилья за счет средств федерального бюджета, обязании отменить решение комиссии по жилищным вопросам администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района об исключении из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдову участника великой Отечественной войны, обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Савинского района Ивановской области, действуя в интересах Киселёвой Екатерины Васильевны, инвалида 2 группы, на основании ст. 35 ФЗ РФ « О прокуратуре Российской Федерации», обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании права на получение жилья за счет средств федерального бюджета, обязании Департамента социальной защиты населения Ивановской области обеспечить Киселёву Е.В. жильем за счет средств федерального бюджета.
Иск обоснован тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Киселёвой Екатерины Васильевны, инвалида 2 группы по заболеванию о несогласии её с решением администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области об отказе в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах». В ходе проверки было установлено, что решением комиссии по жилищным вопросам администрации Савинского городского поселения № 6 от 22 июля 2011 года, на основании заявления, Киселёва Е.В. была поставлена в очередь как нуждающаяся в улучшении жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной войны, так как её жилое помещение было признано не пригодным к проживанию, о чем был вынесен соответствующих акт от 18 мая 2011 года. Было сформировано учетное дело Киселёвой Е.В. в соответствии с положениями п.9,11 Правил предоставления жилья за счет средств федерального бюджета, нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 24 октября 2006 года № 174. Данные дело было направлено на правовую экспертизу в Департамент социальной защиты населения по Ивановской области. Из Департамента социальной защиты населения Ивановской области был получен ответ за № 15-17 от 16 апреля 2012 года, в котором Департамент отказал Киселёвой Е.В. в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета как вдове участника Великой Отечественной войны по тем основаниям, что муж Киселёвой Е.В.- Киселёв А.С. проходил военную службу в 1946 году в боевых операциях при ликвидации националистического подполья на территории Литвы, а Указ Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 « Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» распространяется только на участников Великой Отечественной войны, находившихся в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года. После получения письма Департамента решением комиссии по жилищным вопросам администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области № 7 от 28 сентября 2012 года, Киселёва Е.В. была исключена из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдова участника Великой Отечественной войны. Прокурор полагает указанное решение комиссии незаконным, поскольку согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» подлежат обеспечению жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ « О ветеранах».
В соответствии с п.п. «е» п.1 ч.1 ст. 2 ФЗ № 5 « О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны : военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.
Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»- «ж» и «и» подпункта 1 пункта 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего федерального закона.
В ходе судебного заседания прокурор Тимонин А.Ф. поддержал исковые требования и уточнил их, просил признать за Киселёвой Е.В. право на получение жилья за счет средств федерального бюджета. Обязать администрацию Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области отменить решение комиссии по жилищным вопросам администрации Савинского городского поселения № 7 от 28 сентября 2012 года в части исключения Киселёвой Е.В. из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны. Обязать администрацию Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области включить Киселёву Е.В. в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны. Обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области включить Киселёву Е.В. в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с п.п. 2 п.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» за счет средств федерального бюджета.
Представитель Киселёвой Е.В., действующая по доверенности, Колотилова Л.А., поддержала исковые требования с учетом уточнения прокурором и просила восстановить Киселёву Е.В. в очереди на получение жилья за счет средств федерального бюджета как вдову участника Великой Отечественной войны с момента её исключения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В суде она пояснила, что является дочерью Киселёвой Е.В. Её отец, Киселёв А.С., был призван на военную службу в ноябре 1944 года минометчиком, в январе 1945 года он принял присягу, служил более 6 месяцев в составе действующей армии, что подтверждено архивной справкой. Кроме этого, отец принимал участие в ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1946 году, был награжден медалью за участие в Великой Отечественной войне, у него было удостоверение участника ВОВ, он пользовался мерами социальной поддержки как участник ВОВ. После смерти отца, как участнику ВОВ, ему был установлен памятник за счет средств федерального бюджета, удостоверение забрали в военкомате. Мама, Киселёва Е.В., имеет удостоверение вдовы участника ВОВ, пользуется социальными льготами как вдова участника ВОВ, получает лечение в госпитале ветеранов Великой Отечественной войны. Квартира мамы не пригодна для проживания, начала рушиться. Поскольку жилищные права мамы нарушены, то просит их восстановить с 2011 года, то есть с момента постановки на очередь на улучшение жилищных условий.
Представитель ответчика, администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Саякина И.М. ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, свою позицию, изложенную в судебном заседании от 15 апреля 2014 года она поддержала. В судебном заседании от 15 апреля 2014 года представитель ответчика Саякина И.М. не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора и пояснила, что нуждаемость Киселёвой Е.В. в улучшении жилищных условий они не оспаривают. Жилое помещение Киселёвой Е.В. было обследовано межведомственной жилищной комиссией администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района и признано не пригодным для проживания, о чем был составлен акт. На основании личного заявления Киселёва Е.В. была поставлена 22 июля 2011 года в очередь на получение жилья за счет средств федерального бюджета как вдова участника Великой Отечественной войны. Было создано учетное дело Киселёвой Е.В. и направлено на правовую экспертизу в Департамент социальной защиты населения Ивановской области. Из Департамента СЗН Ивановской области был получен ответ, что такая категория лиц не подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, поэтому Киселёва Е.В. была снята с учета как вдова участника ВОВ и поставлена в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалид 2 группы по общему заболеванию. Такая категория лиц также обеспечивается за счет федерального бюджета, однако средства на данную категорию пока не поступали.
Представитель ответчика, Департамента социальной защиты населения Ивановской области, в судебное заседание не явился дважды. Ходатайство об отложении судебного разбирательства было судом оставлено без удовлетворения, поскольку данное ходатайство подписано лицом, полномочия которого не удостоверены надлежащим образом, а кроме того, никаких доказательств, свидетельствующих об уважительности неявки по вторичному вызову, суду не представлено.
На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Департамента социальной защиты населения Ивановской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, признав причину его неявки в суд неуважительными.
Департамент социальной защиты населения Ивановской области направил в суд факсимильной связью возражения, в которой изложили свою позицию по рассматриваемому делу. Предоставление средств на данные цели осуществляется на основании Соглашения о предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджету Ивановской области на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», заключенного между Правительством Ивановской области и Минстроем России. По мнению Департамента социальной защиты населения Ивановской области, средства, предоставляемые в соответствии с указанным Соглашением, рассчитаны на обеспечение жильем только тех участников Великой Отечественной войны, которые принимали участие в боевых операциях по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года ( л.д. 74-75).
Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела установлено, что Киселёва Екатерина Васильевна является вдовой участника Великой Отечественной войны, ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о браке, о смерти ( л.д. 14-15). Киселёвой Е.В. было выдано удостоверение вдовы участника Великой Отечественной войны, подтверждающее её право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 21 ФЗ « О ветеранах» ( л.д. 85-86).
Киселёва Е.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 09 июля 2007 года № 37 ВВ 136634 ( л.д. 88).
Согласно акта обследования указанной квартиры от 18.05.2011 года и акта о признании жилого помещения пригодным ( не пригодным) для постоянного проживания от 18.05.2011 года ( л.д. 19-20), жилое помещение, находящееся в собственности Киселёвой Е.В. признано межведомственной жилищной комиссией при администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области не пригодным для проживания.
Таким образом, на основании п.п. 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ Киселёва Е.В. на законных основаниях признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно протокола № 6 от 22 июля 2011 года заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Савинского городского поселения, Киселева Е.В. поставлена в очередь на улучшение жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной войны ( л.д. 23).
Постановлением администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области № 77 от 25.07.2011 года, протокол № 6 от 22.07.2011 года комиссии по жилищным вопросам был утвержден, Киселева Е.В. поставлена на учет на улучшение жилищных условий как вдова участника ВОВ ( л.д. 24).
Согласно протокола № 7 комиссии по жилищным вопросам администрации Савинского городского поселения от 28 сентября 2012 года, Киселёва Е.В. исключена из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду прохождения её мужем ФИО1 военной службы в 1946 году в боевых операциях при ликвидации националистического подполья на территории Литвы, что не подпадает под категорию граждан, обеспечивающихся благоустроенным жильем за счет средств федерального бюджета ( л.д. 29).
В соответствии с подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
1) участники Великой Отечественной войны:
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года.
Согласно ст. 15 ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу положений ст. 21 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
В силу ст. 23.2 данного Федерального закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки Российской Федерацией были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009-2011 годах.
Согласно предоставленным архивным справкам, ФИО1 призван на военную службу 23 ноября 1944 года Савинским РВК Ивановской области, принял присягу 12 января 1945 года, участвовал в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в составе войсковой части 7543 ( школа сержантского состава 72 дивизии НКВД). ФИО1 за участие в Великой Отечественной войне награжден медалью « За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» ( л.д. 10-13). Поэтому ФИО1 в соответствии со ст. 2 п.1 п.п.1 п.п. «е» Федерального Закона « О ветеранах» относится к категории участников Великой Отечественной войны, а его супруга Киселёва Е.В. - вдовой участника ВОВ.
Поскольку сторонами не оспаривается нуждаемость Киселёвой Е.В. в улучшении жилищных условий, то имеются все правовые основания для удовлетворения исковых требований и признания за Киселёвой Е.В., являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны, права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Довод Департамента социальной защиты населения Ивановской области о том, что супруг истицы, ФИО1, участвовал в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы после 03.09.1945 года, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" на лиц, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии после 3 сентября 1945 года, не распространяется, не обоснован.
Военнослужащими, принимавшими участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы, ветеранами Великой Отечественной войны.
При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для лиц, указанных в подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах", принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период после 3 сентября 1945 года, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.
Поскольку нуждаемость Киселёвой Е.В. в улучшении жилищных условий подтверждена и не оспаривается сторонами, её статус как вдовы участника Великой Отечественной войны подтвержден материалами дела, суд считает решение комиссии по жилищным вопросам о снятии с очереди Киселёвой Е.В. как вдовы участника ВОВ за счет средств федерального бюджета незаконным, поэтому её право на получение жилья из категории лиц, вдовы участников ВОВ, должно быть восстановлено с момента нарушения такового, а именно с 22 июля 2011 года, как о том ходатайствовала представитель Колотилова Л.А.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Савинского района Ивановской области удовлетворить.
Признать за Киселёвой Екатериной Васильевной право на получение жилья в соответствии с п.п. 2 п.3 ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года « О ветеранах» за счет средств федерального бюджета.
Обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области включить Киселёву Екатерину Васильевну в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с п.п. 2 п.3 ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года « О ветеранах».
Обязать администрацию Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области отменить решение комиссии по жилищным вопросам администрации Савинского городского поселения № 7 от 28 сентября 2012 года в части исключения Киселёвой Екатерины Васильевны из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны.
Обязать администрацию Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области восстановить Киселёву Екатерину Васильевну в очереди на улучшение жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны с 22 июля 2011 года.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ивановский Облсуд через Савинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Стерхова Л.И.
Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2014 года
