Решение от 24 апреля 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Ейск                                                       24 апреля 2013 года
 
    Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Курило Ивана Григорьевича на постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском и Щербиновском районах от 29.11.2012 года №1133, №1134, №1135 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.6, 14.15 КоАП РФ в отношении Курило И.Г.,-
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском и Щербиновском районах №1133 от 29.11.2012 года, Курило И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.16).
 
    Постановлением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском и Щербиновском районах №1134 от 29.11.2012 года, Курило И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д.18).
 
    Постановлением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском и Щербиновском районах №1135 от 29.11.2012 года, Курило И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.20).
 
    Курило И.Г. в своей жалобе просит указанные постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском и Щербиновском районах №№1133, 1134, 1135 от 29.11.2012 года – отменить, прекратив производство по делу.
 
    В судебном заседании Курило И.Г. поддержал доводы жалобы, пояснив, что в помещении по <адрес> находятся две организации, одна из которых – ООО «Околица» занимается исключительно реализацией алкогольной продукции, имея в собственности один витринный холодильник, вторая – ИП Курило – приобретением продуктов питания. Однако, во время проверки ООО «Околица» фактически была проверена деятельность другой организации – ИП Курило, так, пищевые продукты, которые как следует из оспариваемого постановления, не имели сопроводительных документов, находились в холодильной камере и холодильнике ИП Курило; все работники, как ИП Курило, так и ООО «Околица» на момент проведения проверки прошли гигиеническое обучение; в тамбуре туалета для персонала имеется кран для забора воды; отсутствие подписи ответственного лица и печати организации, а также указания объема алкогольной продукции в потребительской таре произошло по вине бармена ООО «Околица», в должностные обязанности которой входит соблюдение Правил торговли; на наружной стене помещения закусочной «Околица» висит реклама с указанием всех реквизитов юридического лица и ИП Курило, а также режима работы, кроме того, все необходимые реквизиты указаны также на вывеске, установленной на видном месте.
 
    Специалист территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском и Щербиновском районах в судебном заседании в обосновании своих возражений относительно довод жалобы пояснил, что плановое мероприятие по контролю в отношении ООО «Околица» проводилось в присутствии директора Курило И.Г., в ходе данной проверки были установлены нарушения как санитарно – эпидемиологических требований к организации питания, так и нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров. При этом, на момент проверки директором ООО «Околица» не были предоставлены документы, подтверждающие, что ООО «Околица» не занимается оказанием услуг общественного питания, холодильные камеры не подписаны, товарно – транспортные накладные на пищевые продукты отсутствовали, равно как и договор о разграничении пространства ООО «Околица» и ИП Курило, должностная инструкция бармена ООО «Околица» разработана и подписана только после проверки, более того, согласно Устава ООО «Околица» одним из видов деятельности данного юридического лица является открытие точек общественного питания, организация и коммерческая эксплуатация ресторанов, кафе, баров, закусочных и иных объектов общественного питания. Указание же юридическим лицом своего наименования на вывеске по месту нахождения не может рассматриваться как реклама, поскольку сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица №434р-24-2012 от 26.10.2012 года (л.д.6), специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском и Щербиновском районах проведена проверка деятельности юридического лица - ООО «Околица», в ходе которой были выявлены нарушения санитарно – эпидемиологических требований к организации питания, нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, а также нарушение организацией порядка оказания услуг.
 
    Так, согласно актам проверок № 434 от 16.11.2012 года, в нарушении п.10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998 года, ст. 9 Федерального Закона «О защите прав потребителей» на вывеске на указано место нахождения организации (юридический адрес); в нарушении п.3.13-1079 «Санитарно – эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в тамбуре туалета для персонала не предусмотрен кран со смесителем для забора воды м сливной трап; в нарушении п.7.8 СП 2.3.6-1079-01 «Санитарно – эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.17 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в наличии имеется пищевая продукция без сопроводительных документов, а также продукция молочная без документов, что является нарушением ст. 17 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; в нарушении п.13.1, 13.3-1079 «Санитарно – эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» у бармена и уборщицы отсутствуют сведения о прививках, у всех сотрудников не пройдено гигиеническое обучение; в нарушении п.19, 141 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998 года на части ценников на спиртную продукцию отсутствует подпись ответственного лица или печать организации, а также объем алкогольной продукции; в нарушении ст. 3 ФЗ «Об ограничении курения» на витрине обнаружены сигареты Честерфилд в количестве 5 пачек с ограниченной ценой не выше 42 рублей, фактически цена указана на пачке – 45 рублей; в нарушении п.19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998 года в реализации на витрине находилась одна бутылка пива объемом 2,5л. На ценнике указан объем 2,0л. (л.д.60-62).
 
    По факту чего, в отношении должностного лица – директора ООО «Околица» Курило И.Г. (л.д.66) составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.6, ч.1 ст.14.15, ст.14.15 КоАП РФ (л.д.63,74,77). Пищевая продукция без сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность, и без маркировки на упаковке, на основании предписания №18 от 16.11.2012 года, снята с производства (л.д.65).
 
    Согласно ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    В соответствии со ст.40 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 №764, административная процедура проведения проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров включает следующие административные действия: рассмотрение документов лиц, подлежащих проверке; обследование используемых лицами, подлежащими проверке, территорий, зданий,    строений, сооружений,    помещений,    оборудования,    подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанным лицом грузов, производимых и реализуемых им товаров, результатов выполняемых ими работ, оказываемых услуг; отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды, проведение их исследований, испытаний; проведение    экспертиз    и    (или) расследований,    направленных на установление    причинно-следственной    связи    выявленного    нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.
 
    Результатом исполнения государственной функции является установление фактов соответствия или несоответствия обязательным требованиям деятельности, осуществляемой лицами, подлежащими проверке, их действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг).
 
    Административная процедура «Оформление результатов проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» включает следующие административные действия: составление акта проверки; вручение или направление акта проверки лицами, подлежащим проверке; направление в орган прокуратуры копии акта проверки в случае, если для проведения выездной проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.
 
    В случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований, должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством РФ, в пределах своей компетенции.
 
    В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    Из диспозиции данной статьи следует, что объектами правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т.д.). Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью, субъектами правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
    В соответствии со ст. 14.15 КоАП РФ, нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей.
 
    Из диспозиции данной статьи следует, что объектом правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Объективную сторону административного правонарушения составляют действие, нарушающее правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил. Субъектами административного правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица либо юридическое лицо, с субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом.
 
    Вместе с тем, как установлено в судебном заседании после выявления пищевой продукции без сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность, и без маркировки на упаковке, должностным лицом проводившим мероприятие по контролю было выдано предписание о снятии с производства (реализации) производственного сырья и пищевых продуктов ООО «Околица», которое подписал директор Курило И.Г. С выявленными нарушениями директор ООО «Околица» Курило И.Г. был согласен, поскольку после выявления продукции без сопроводительных документов им был составлен акт и указанные продукты сняты с реализации. Данный акт подписан ИП Курило И.Г. поваром ФИО\2, барменом ООО «Околица» ФИО\3, из чего следует, что Курило И.Г. не разделена в действительности деятельность ООО «Околица» и ИП Курило И.Г.
 
    На момент проверки директором ООО «Околица» не были предоставлены документы, подтверждающие, что ООО «Околица» не занимается оказанием услуг общественного питания, холодильные камеры не были подписаны, товарно-транспортные накладные на пищевые продукты отсутствовали, договор о разграничении пространства ООО «Околица» и ИП Курило И.Г. предоставлен не был (что не оспаривается и самим правонарушителем), должностная инструкция бармена ООО «Околица» ФИО\3 разработана и подписана только после проверки, а именно 16.11.2012 года.
 
    Копию распоряжения о проведения плановых мероприятий по контролю директор ООО «Околица» Курило И.Г. получил лично 9 ноября 2012 года, следовательно, у него было время для предоставления необходимых документов в территориальный отдел, чего сделано не было.
 
    В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.15 КоАП РФ от 15.11.2012 года в объяснениях директор признает вину в совершении правонарушения, равно как и в объяснительной бармена ФИО\3 также признается факт совершения правонарушения, однако, учитывая то обстоятельство, что должностные обязанности бармена разработаны и подписаны 16 ноября 2012г., ответственность за данное правонарушение несет директор ООО «Околица» Курило И.Г.
 
    В постановлении ФАС Центрального округа от 28.01.2008 по делу N А09-103 6/07-29 указано, что в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.92 N2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
 
    Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождение юридического лица и (или) обозначении места входа. Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места хода в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.
 
    По смыслу ст. 3 ФЗ от 13.03.06 N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к нему и поддержание интереса к нему и своего наименования на вывеске по цели и не может рассматриваться как реклама.
 
    Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
 
    Таким образом, предоставленная для потребителей на наружной стене помещения закусочной «Околица» конструкция является вывеской, поскольку содержит информацию, которая по форме и содержанию является для юридического лица обязательной на основании закона и обычаев делового оборота, и в силу прямого указания п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 13.03.06 N 38-ФЗ "О рекламе" его действие на нее не распространяется.
 
    На основании изложенного, а также учитывая тот факт, что совершенные должностным лицом – Курило И.Г. административные правонарушения посягают как на порядок продажи отдельных видов товаров, устанавливаемых Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ в соответствии с положениями Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 2 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (с изм. и доп.) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, так и на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с организацией общественного питания, суд считает необходимым постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском и Щербиновском районах от 29.11.2012 года №1133, №1134, №1135 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.6, 14.15 КоАП РФ в отношении Курило И.Г. – оставить без изменения, жалобу Курило И.Г. – без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском и Щербиновском районах от 29.11.2012 года №1133, №1134, №1135 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 6.6, 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Курило И.Г. – оставить без изменения, жалобу Курило Ивана Григорьевича – без удовлетворения.
 
        Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Ейский городской суд.
 
    Судья