Решение от 24 апреля 2013 года

Гражданское дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Дмитриев                                    24 апреля 2013 года
 
    Дмитриевский районный суд Курской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Мацько О.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Дмитриевского района Курской области Морозовой Е.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица – директора МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» Гнибиды Н.Д.,
 
    представителя заинтересованного лица – Управления образования, опеки и попечительства <адрес> Брахновой Н.Н., действующей на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре Ольховской Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа», мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, противодействие терроризму, в ходе которой установлено, что по периметру территории МКОУ «Погодинская ООШ» полностью отсутствует ограждение, тем самым органы местного самоуправления <адрес> и администрация образовательного учреждения не принимают меры по вопросам антитеррористической защищенности школы, а именно не выполняют п. 4 ч. 1 ст. 31, ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189. Бездействие указанных заинтересованных лиц, выразившееся в непринятии мер к оборудованию территории МКОУ «Погодинская ООШ» ограждением отрицательно сказывается на комплексной безопасности антитеррористической защищенности лиц, как находящихся в здании школы, так и на ее территории школы, тем самым допускается возможность совершения террористического акта и снижается эффективность мер по предупреждению терроризма. Просил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать МКОУ «Погодинская ООШ» <адрес> оборудовать территорию школы, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189; обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию территории МКОУ «Погодинская ООШ» ограждением как того требуют указанные выше санитарные правила и нормы.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Дмитриевского района Курской области Морозова Е.Н., приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам, уточнила требования и просила суд признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес>, выразившиеся в непринятии мер к установлению ограждения территории МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес>. Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по оборудованию ограждением территории МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Саниратно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, за счет средств бюджета <адрес>; обязать МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес> в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории данного образовательного учреждения в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».
 
    Представитель Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву заявление прокурора <адрес> не признает: финансирование школ на территории муниципального района «Дмитриевский район» осуществляется в соответствии с бюджетом района, утвержденным Представительным Собранием Дмитриевского района, через главного распорядителя бюджетных средств в лице Управления образования опеки и попечительства <адрес>. Управление является самостоятельным юридическим лицом и выполняет функции, полномочия учредителя этого образовательного учреждения. Финансирование школ производится согласно утвержденной бюджетной росписи, определяющей размер финансовых средств на текущий год в рамках доведенных лимитов до начала очередного финансового года. В случае недостаточности предусмотренных средств для финансирования школы, Управление образования, опеки и попечительства <адрес> обращается с ходатайством о выделении дополнительных средств. Представительное Собрание Дмитриевского района Курской области рассматривает это ходатайство и принимает решение по изменению бюджета района. При превышении стоимости работ 100000 рублей согласно действующему законодательству необходимо проведение запроса котировок, на основании которых заключается муниципальный контракт. Администрация Дмитриевского района Курской области не имеет законных оснований и возможностей для финансирования Погодинской основной общеобразовательной школы, которая является самостоятельным юридическим лицом и в силу п. 1.20 раздела 1 Устава образовательного учреждения школа отвечает за жизнь, здоровье обучающихся, работников во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод.
 
    Представитель Управления образования, опеки и попечительства <адрес> – Брахнова Н.Н., директор МКОУ «Погодинская ООШ» <адрес> Гнибида Н.Д. заявление прокурора <адрес> признали в части, не оспаривая того обстоятельства, что на территории школы отсутствует ограждение. Однако пояснили, что сроки, предложенные представителем прокуратуры для устранения имеющихся недостатков, чрезмерно коротки, просили суд установить иные сроки, увеличив их до одного года.
 
    Заслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ч. 1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    В соответствии с пунктами 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления образования на территории муниципального района.
 
    Из статей 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    В силу ч. 1 ст. 2, п. 4 ч. 1 ст. 31, ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» одним из принципов государственной политики в области образования является гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся (наряду с другими) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Из Акта осмотра территории, прилегающей к зданию МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и фототаблицы к нему, следует, что по периметру территории образовательного учреждения отсутствует ограждение.
 
    Свидетельство о государственной регистрации права Управления федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждает, что муниципальное образовательное учреждение «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес> занимает и использует на праве оперативного управления нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановления главы Администрации Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № Погодинской неполной средней школе предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью <данные изъяты> га.
 
    Как следует из п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    Согласно пунктам 1.4, 1.5, 1.20, 5.3, 6.1, 6.9 Устава муниципального казенного образовательного учреждения «Погодинская основная общеобразовательная школа», утвержденного приказом Управления образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, бюджетной смете на ДД.ММ.ГГГГ год, школа – самостоятельное юридическое лицо. Учредителем и собственником школы является муниципальный район «Дмитриевский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования опеки и попечительства <адрес>, в ведении которого находится школа. Управление (учредитель школы) осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Все имущество школы находится в муниципальной собственности Дмитриевского района. Школа несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Директор школы действует без доверенности от имени школы, заключает договоры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуется правом распоряжения средствами школы. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в установленном законодательством порядке за счет средств бюджета муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в соответствии с утвержденной сметой.
 
    Из п.п. 1.2, 1.4, 1.5, 1.12, 3.1.3., 3.1.7, 3.1.23 Положения об Управлении образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области (утвержденного Решением Представительного Собрания Дмитриевского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ №), следует, что Управление является структурным подразделением Администрации Дмитриевского района, самостоятельным юридическим лицом. Учредитель Управления – Администрация Дмитриевского района. Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений образования Дмитриевского района различных типов и видов. Управление разрабатывает основные направления развития системы образования в районе и обеспечивает финансовый и правовой механизмы их реализации с учетом выделенных бюджетных ассигнований; осуществляет в установленном порядке финансирование и контроль финансово- хозяйственной деятельности подведомственных Управлению образовательных и иных учреждений; организует проведение мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий, принимает меры для сохранения и укрепления материально- технической базы учреждений образования
 
    Согласно пунктам 7, 11 ч. 1 ст. 7, ст. 23 Устава муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области к вопросам местного значения Дмитриевского района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Дмитриевского района. В исключительной компетенции Представительного Собрания Дмитриевского района Курской области находятся (наряду с другими) – утверждение местного бюджета Дмитриевского района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к бездействию органов местного самоуправления, оспариваемому в порядке гражданского судопроизводства, относятся бездействия, в результате которых нарушены права и свободы граждан.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение выявленные в ходе проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки обстоятельства о том, что территория МКОУ «Погодинская ООШ», расположенная по адресу <адрес>, не соответствует СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» – отсутствует ограждение территории школы. В то время как территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором (п.3.1).
 
    Выше установленные обстоятельства и нормы действующего законодательства позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранным прокурором средствам гражданского судопроизводства. При этом следует отметить, что наличие ограждения территории МКОУ «Погодинская ООШ» - обязательное требование для предотвращения противоправных посягательств на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Учредителем и собственником МКОУ «Погодинская ООШ» является муниципальный район «Дмитриевский район» Курской области, финансирование школы осуществляется из бюджета муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» через главного распорядителя бюджетных средств – Управление образования опеки и попечительства <адрес>. При этом Управление является структурным подразделением Администрации Дмитриевского района, осуществляет функции и полномочия учредителя школы по поручению Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области.
 
    Кроме того, несмотря на то, что школа, будучи самостоятельным юридическим лицом, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников во время образовательного процесса суд считает правильным признать незаконными бездействие не только муниципального казенного образовательного учреждения «Погодинская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района, но и Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, выразившиеся в непринятии мер к установлению ограждения территории данного образовательного учреждения, поскольку к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Поскольку указанные действия могут быть совершены только заинтересованными лицами суду, в соответствии с ч.3 ст.258 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    При этом, суд в силу ст.ст. 154, 158, 161 БК РФ находит правильным обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области через главного распорядителя бюджетных средств Управление образования, опеки и попечительства <адрес> обеспечить финансирование работ по оборудованию ограждением территории МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» из бюджета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес> в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с СаН ПиН 2.4.2.2821–10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    Поскольку основными принципами противодействия терроризму наряду с другими являются правовые и организационные мероприятия профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности, суд считает указанные сроки разумными для разрешения вопросов финансирования работ по оборудованию ограждением территории образовательного учреждения и установления ограждения его территории.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес> ограждением, незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по оборудованию ограждением территории МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Саниратно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за счет средств бюджета Дмитриевского района Курской области, через главного распорядителя бюджетных средств Управление образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области.
 
    Обязать МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать ограждением территорию МКОУ «Погодинская основная общеобразовательная школа» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Саниратно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий:                            О.В. Мацько