Решение от 24 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
об оставлении постановления о назначении административного наказания без изменения, жалобы без удовлетворения
 
    24 апреля 2013 г. с. Кыштовка
 
    Судья Венгеровского районного суда Новосибирской области Климова М.А., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Кыштовского сельсовета <адрес> Клинцова Г.Г., заместителя прокурора <адрес> Мосина Б.Г., рассмотрев жалобу главы администрации Кыштовского сельсовета Клинцова Г.Г. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава администрации Кыштовского сельсовета Клинцов Г.Г. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Кыштовского сельсовета Клинцов Г.Г. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ (л.д.7-9).
 
    В жалобе на данное постановление глава администрации Кыштовского сельсовета Клинцов Г.Г. просит его отменить, указывая, что в обжалуемом постановлении не изложены его возражения, материалы дела для ознакомления не представлены. Администрация не осуществляла самостоятельного транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп на не оборудованном служебном автомобиле. Административного правонарушения он не совершал (л.д.3-5).
 
    В судебном заседании Клинцов Г.Г. жалобу поддержал, дополнительно пояснил, что организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, разработка инструкции по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям, профессиональная подготовка работников администрации для осуществляющие деятельность по обращению с отходами 1 класса опасности, заключение договора на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, установление автоматических газосигнализаторов на пары ртути и средств индивидуальной защиты органов дыхания администрацией Кыштовского сельсовета не осуществлялись, поскольку это является обязанностью не администрации Кыштовского сельсовета, а администрации Кыштовского района. Заявление об ознакомлении с материалами административного дела он подал в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды НСО после вынесения обжалуемого постановления.
 
    Заместитель прокурора Мосин Б.Г. в судебном заседании пояснил, что не согласен с жалобой Клинцовой Г.Г.
 
    В материалах дела также имеются возражения департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области относительно доводов жалобы (л.д.37-40).
 
    Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, оснований к его изменению, отмене не находит.
 
    Административным правонарушение, предусмотренным ст.8.2. КоАП РФ признаётся несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьёй, составляют действия или бездействие, в том числе должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В соответствии с положениями ч.2 ст.13, ст.11 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.13). Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами ст.11).
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила).
 
    Согласно указанным Правилам:
 
    -п.4: потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп;
 
    -п.5: накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов;
 
    -п.6: не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп;
 
    -п.7: потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару;
 
    -п.8: органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора;
 
    -п.9: сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации;
 
    -п.10: транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов;
 
    -п.11: для транспортирования поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп используется специальная тара, обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды;
 
    -п.12: в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях;
 
    -п.14: хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары;-п.17: хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в специальной таре.
 
    Согласно ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Аналогичную норму содержит ст.7 ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды».
 
    Из при ведённых положений следует, что публичная функция органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплёнными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
 
    Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Кыштовского района в январе 2013 г. проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Кыштовского сельсовета, по результатам которой в отношении главы администрации Кыштовского сельсовета Клинцова Г.Г. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. КоАП РФ (л.д.10-11).
 
    В ходе указанной проверки, рассмотрения дела по существу было установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм в администрации Кыштовского сельсовета: не организован должным образом сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора; не разработана инструкция по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям; работники администрации, непосредственно осуществляющие деятельность по обращению с отходами 1 класса опасности, профессиональной подготовки для обращения с такими отходами не имеют; договор на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией не заключён; в месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не установлены автоматические газосигнализаторы на пары ртути и отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания; осуществляется самостоятельное транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп на необорудованном для этих целей служебном автомобиле.
 
    Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что Клинцов Г.Г., являясь главой администрации поселения, и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял соответствующих мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории Кыштовского сельсовета.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются:
 
    - ответом на запросы прокуратуры Кыштовского района от имени главы администрации Кыштовского сельсовета Клинцова Г.Г. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), о том, что ртутьсодержащих ламп в <данные изъяты> г. было приобретено <данные изъяты> шт., сдано на временное хранение в склад <данные изъяты> шт. в металлической капсуле с закрытой крышкой и с навесным замком, главе администрации района и ООО «Сибртуть» направлены предложения заключить договор на приём и транспортировку ртутьсодержащих ламп;
 
    - аналогичным ответом на запросы прокуратуры <адрес> от имени главы администрации Кыштовского сельсовета Клинцова Г.Г. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62);
 
    - актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), фотографиями и схемой места хранения отработанных ртутьсодержащих ламп (л.д.19-22), исходя из которых видно, что отработанные ртутьсодержащие лампы хранятся в гараже администрации Кыштовского сельсовета в обычной металлической бочке с крышкой закрывающейся на навесной замок, то есть в необорудованном в соответствии с требованиями п.п.12, 14, 17 вышеуказанных Правил помещении и таре.
 
    - удостоверением главы администрации Кыштовского сельсовета на имя Клинцова Г.Г. (л.д.54);
 
    - распоряжением главы Кыштовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы (л.д.53);
 
    - уставом Кыштовского сельсовета (л.д. 55-61), согласно которому глава муниципального образования является главой администрации, высшим должностным лицом Кыштовского сельсовета;
 
    - должностной инструкцией главы администрации Кыштовского сельсовета, в соответствии с которой глава администрации Кыштовского сельсовета осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями местной администрации, обеспечивает на территории сельсовета соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений Совета, собственных решений гражданами;
 
    - письменным объяснением Клинцова Г.Г. от ДД.ММ.ГГГГ и данным в судебном заседании о том, что организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, разработка инструкции по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям, профессиональная подготовка работников администрации для осуществляющие деятельность по обращению с отходами 1 класса опасности, заключение договора на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, установление автоматических газосигнализаторов на пары ртути и средств индивидуальной защиты органов дыхания администрацией Кыштовского сельсовета не осуществлялись.
 
    Имеющимся в материалах административного дела доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11.КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Новосибирской области пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Клинцова Г.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ.
 
    В этой связи доводы жалобы Клинцова Г.Г. об отсутствии в его действиях состава данного административного правонарушения – несостоятельны. В том числе, доводы об отсутствии у администрации Кыштовского сельсовета обязанности организовать сбор и вывоз отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с действующим законодательством - по вышеизложенным мотивам, доводы о том, что администрация не осуществляла самостоятельный вывоз отработанных ртутьсодержащих ламп в <адрес> - что опровергается вышеуказанными сообщением главы администрации Кыштовского сельсовета в адрес прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Клинцова Г.Г. о том, что перевозка ртутьсодержащих ламп осуществляется на автомобиле администрации в торговый комплекс 220V <адрес>
 
    Административное наказание назначено Клинцову Г.Г. в пределах, установленных санкцией ст.8.2. КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену, изменение обжалуемого постановления, в судебном заседании не установлено.
 
    Учитывая изложенное, жалоба удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.30.7.КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава администрации Кыштовского сельсовета Клинцов Г.Г. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Клинцова Г.Г. без удовлетворения.
 
    Постановление может быть обжаловано в коллегию судей по административным делам Новосибирского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья