Дата принятия: 24 апреля 2013г.
дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Красноярск
Свердловский районный суд г.Красноярска
в составе председательствующего судьи Вергасовой С.Л.
при секретаре Гавриловой А.А.
с участием:
представителя истца Яндиевой З.И. ( доверенность СПР\Ю-0195 от ДД.ММ.ГГГГ)
представителя ответчика Малашенко М.Л. ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №)
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы по контролю в сфере природопользования<адрес> к Закрытому акционерному обществу «Сибпромкомплект» о возложении обязанности.
У С Т А Н О В И Л :
Служба по контролю в сфере природопользования<адрес> обратилась в суд с иском к ЗАО «Сибпромкомплект» об обязании закрытое акционерное общество «Сибпромкомплект» исполнить требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды: в четырёхмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения оформить паспорта на отходы 1-4 классов опасности; заключить договоры со специализированными организациями на демеркуризацию ртутных ламп, на утилизацию твердых бытовых отходов; произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и оплату в установленные сроки, осуществить первичный учет образующихся на предприятии отходов, своевременно представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.
Требования мотивированы тем, что Закрытое акционерное общество «Сибпромкомплект» осуществляет свою деятельность на основании: Устава, утвержденного Общим собранием акционеров (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №); Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 24 № (<данные изъяты>). Свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 24 №, <данные изъяты>. Согласно п. 2.2 Устава ЗАО «Сибпромкомплект» осуществляет виды деятельности в том числе: оптово-розничная торговля; производство электромонтажных, санитарно-технических, строительно-монтажных и ремонтных работ; производство товаров народного потребления и производственно-технического назначения, реализация изготовленной продукции, деятельность по оказанию посреднических услуг при купле-продаже товаров народного потребления и производственно-технического назначения; инженерно-техническое проектирование; разработка проектной документации в области кондиционирования воздуха. Холодильной техники, санитарной техники и мониторинга загрязнения окружающей среды, строительной акустики и т.п.; осуществление маркетинга товаров и услуг, организация и проведение рекламных мероприятий, организация и участие в международных ярмарках, выставках на территории Российской Федерации и за рубежом; проведение рекламно-издательской деятельности. Помещения, занимаемые Обществом, находятся в аренде по адреса: <адрес>; <адрес>. Численность сотрудников 94 человека. Филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Енисейскому региону» ФБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» - <адрес> (ЦЛАТИ по Енисейскому региону) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экологическое обследование ЗАО «Сибпромкомплект». По результатам обследования (акт от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено следующее. В результате деятельности ЗАО «Сибпромкомплект» образуют следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак (35330100 13 01 1); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (91200400 01 00 4); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (187 103 00 01 00 5); электрические лампы накаливания отработанные и брак (92310100 01 99 5). Договор со специализированной организацией на демеркуризацию ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок, отработанных и брака отсутствуют. Договор со специализированной организацией на утилизацию твердых бытовых отходов отсутствует. В ходе обследования установлено, что ЗАО «Сибпромкомплект» не оформлены и не согласованы в установленном порядке паспорта опасных отходов 1-4 класса опасности. Учет образующихся на предприятии отходов не ведется. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не представлена. Кроме того, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованные органами Росприроднадзора, отсутствуют. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду не производятся. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам экологического обследования учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ЗАО «Сибпромкомплект» не производится. На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам экологического обследования ЗАО «Сибпромкомплект» не предоставляет указанные отчетности. У ЗАО «Сибпромкомплект» расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованные с органами Росприроднадзора, отсутствуют; платежи - не производятся. Таким образом, в деятельности ЗАО «Сибпромкомплект» выявлены нарушения действующего законодательства в области обращения с отходами.
В судебном заседании представитель истца Яндиева З.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Малашенко М.Л. в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями и с предложенным сроком для устранения нарушения.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены следующие основные понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
Согласно примечанию к Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождение, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойства, степени вредного воздействия на окружающую среду. Указанные отходы в соответствии с Федеральный классификационный каталог отходов относятся к отходам определенного класса опасности.
Статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
класс - умеренно опасные отходы;
класс - малоопасные отходы;
класс - практически неопасные отходы.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим I государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I -IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов,
включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания в том числе проводят работу по паспортизации опасных отходов.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении паспорта опасного отхода» паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства по соответствующему субъекту Российской Федерации.
Паспорт опасного отхода составляется:
на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней);
на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.
Форма паспорта опасного отхода заполняется отдельно на каждый вид отходов.
Код и наименование отхода указываются по федеральному классификационному каталогу отходов.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен).
При экологическом обследовании обнаружено отсутствие у ЗАО «Сибпромкомплект» паспортов на отходы I - IV класса опасности, т.е. на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак (1 класс опасности); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности).
Пункт 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Приказом Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся,
Использованных, обезвереженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.
Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Заполнение форм учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.
Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».
Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.
Заполненные формы юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, предоставляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами устанавливает порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).
Приказом Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении
Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» установлены требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
Согласно п.п. 4, 5 Порядка отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один календарный год.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ЗАО «Сибпромкомплект» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями о среднесписочной численности работников.
Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водныеобъекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в территориальные органы Росприроднадзора по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект.
Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
Приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» устанавливает срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
В силу статьи 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
В силу Положения о службе по контролю в сфере природопользования<адрес>, на Службу возложено осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судьи рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов возникающих из экологических правоотношений с участием органов государственной власти.
Согласно пункта 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации, Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе: принуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами предусмотренными законом.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, что Закрытое акционерное общество «Сибпромкомплект» осуществляет свою деятельность на основании: Устава, утвержденного Общим собранием акционеров (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №); Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 24 № (<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно п. 2.2 Устава ЗАО «Сибпромкомплект» осуществляет виды деятельности в том числе: оптово-розничная торговля; производство электромонтажных, санитарно-технических, строительно-монтажных и ремонтных работ; производство товаров народного потребления и производственно-технического назначения, реализация изготовленной продукции, деятельность по оказанию посреднических услуг при купле-продаже товаров народного потребления и производственно-технического назначения; инженерно-техническое проектирование; разработка проектной документации в области кондиционирования воздуха.
Холодильной техники, санитарной техники и мониторинга загрязнения окружающей среды, строительной акустики и т.п.; осуществление маркетинга товаров и услуг, организация и проведение рекламных мероприятий, организация и участие в международных ярмарках, выставках на территории Российской Федерации и за рубежом; проведение рекламно-издательской деятельности.
Помещения, занимаемые Обществом, находятся в аренде по адреса: <адрес>; <адрес>. Численность сотрудников 94 человека.
Филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Енисейскому региону» ФБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» - <адрес> (ЦЛАТИ по Енисейскому региону) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экологическое обследование ЗАО «Сибпромкомплект».
По результатам обследования (акт от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено следующее. В результате деятельности ЗАО «Сибпромкомплект» образуют следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак (35330100 13 01 1); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (91200400 01 00 4); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (187 103 00 01 00 5); электрические лампы накаливания отработанные и брак (92310100 01 99 5). Договор со специализированной организацией на демеркуризацию ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок, отработанных и брака отсутствуют. Договор со специализированной организацией на утилизацию твердых бытовых отходов отсутствует.
В ходе обследования установлено, что ЗАО «Сибпромкомплект» не оформлены и не согласованы в установленном порядке паспорта опасных отходов 1-4 класса опасности. Учет образующихся на предприятии отходов не ведется. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не представлена. Кроме того, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованные органами Росприроднадзора, отсутствуют.
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду не производятся. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам экологического обследования учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ЗАО «Сибпромкомплект» не производится. На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам экологического обследования ЗАО «Сибпромкомплект» не предоставляет указанные отчетности. У ЗАО «Сибпромкомплект» расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованные с органами Росприроднадзора, отсутствуют; платежи - не производятся. Таким образом, в деятельности ЗАО «Сибпромкомплект» выявлены нарушения действующего законодательства в области обращения с отходами.
Вышеизложенное нашло свое подтверждение в судебном заседании, не оспаривается стороной ответчика.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Ответчиком не представлено суду каких- либо доказательств, опровергающих представленные Службой по контролю в сфере природопользования<адрес> доказательств.
При таких обстоятельствах исковые требования Службы по контролю в сфере природопользования<адрес> следует удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Службы по контролю в сфере природопользования<адрес> к Закрытому акционерному обществу «Сибпромкомплект» о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать Закрытое акционерное общество «Сибпромкомплект» исполнить требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды: в четырёхмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения оформить паспорта на отходы 1-4 классов опасности; заключить договоры со специализированными организациями на демеркуризацию ртутных ламп, на утилизацию твердых бытовых отходов; произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и оплату в установленные сроки, осуществить первичный учет образующихся на предприятии отходов, своевременно представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Свердловский районный суд г.Красноярска.
Председательствующий С.Л.Вергасова
