Дата принятия: 24 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ
24 апреля 2013 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Петрищева Е.В.
при секретаре Ярош О.В.,
с участием:
-лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Грудкина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя министра здравоохранения ... ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № ... от ... производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.20 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «...» ... Грудкина А.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях составов административных правонарушений.
... мировому судье поступила жалоба первого заместителя министра здравоохранения ... ФИО1 на вышеуказанное постановление мирового судьи, в которой заявитель просит вышеуказанное постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, поскольку в действиях главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «...» ... Грудкина А.А. содержатся признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседание представитель министерства здравоохранения ... не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило.
Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Грудкин А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи от ... оставить без изменения.
Рассмотрев представленную жалобу, исследовав материалы дела, выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы:
При этом исходит из того, что часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна); часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела в результате плановой выездной проверки комиссией министерства здравоохранения ... ... Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городской ...» ..., в котором деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений ведется в соответствии с лицензией на осуществление подобного рода деятельности, выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, установленные «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... ...), а именно:
- п. 5с указанного Положения от ... ..., нарушение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I–III Перечня, требований ст. 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также порядка предоставления отчетов о деятельности, связанной с их оборотом, установленного п.п. 1, 9 Постановления Правительства РФ от ... ...;
- п. 5б указанного Положения от ... ..., не был соблюден порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
Нарушения заключались в том, что был неверно составлен годовой отчет о количестве использованных за отчетный период (2011 год) наркотических средств и психотропных веществ и запаса наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ... по приложению ... Постановления Правительства РФ от ... ...: фактически использовано за отчетный период промедола 13,86 гр. (по отчету – 14,16 гр.); фактически использовано за отчетный период фентанила 0,02421 гр. (по отчету – 0,00241 гр.); фактически использовано за отчетный период кетамина 227,1 гр. (по отчету – 231,0 гр.); фактически использовано за отчетный период натрия оксибата 252,0 гр. (по отчету – 220,0 гр.); запас натрия оксибата по состоянию на ... год фактически составил 42,0 гр. (по отчету – 22,0 гр.); а так же при проведении проверки было выявлено лицо – ФИО5, - не имеющее заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами РФ, а деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ осуществляет (с ФИО5 заключен трудовой договор от ... ..., допущена к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами приказом главного врача от ... ...-П).
Вместе с тем, из Устава МБУЗ ...» (Раздел 6) следует, что руководитель данного учреждения (главный врач): действует без доверенности от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени; утверждает по согласованию с Учредителем структуру, предельную численность Учреждения, а также внесение изменений в них; утверждает штатное расписание Учреждения; вносит изменения в штатное расписание по согласованию с Учредителем; самостоятельно определяет квалификационный состав, заключает и расторгает в соответствии с трудовым и гражданским законодательством РФ трудовые и гражданско-правовые договоры с работниками; назначает и увольняет заместителя (ей) главного врача, главного бухгалтера по согласованию с Учредителем; распределяет между ними обязанности; составляет и утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с порядком, утвержденным Учредителем, утверждает годовую бухгалтерскую отчетность Учреждения; в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты; осуществляет права и несет обязанности работодателя для работников Учреждения; осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством РФ, трудовым договором и настоящим Уставом.
Руководитель Учреждения несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, трудовым договором и настоящим Уставом.
В соответствии с должностной инструкцией главного врача МБУЗ «...» от ..., он осуществляет: общий контроль за деятельностью всех служб больницы и подчиненного персонала; немедленно по получении сигнала принимает меры по ликвидации и расследует все чрезвычайные происшествия в больнице (в том числе хищение бланков спец. учета, наркотиков). Какие-либо иные обязанности, связанные с контролем за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, на главного врача МБУЗ «...» данной инструкцией не возложены.
В материалах дела об административном правонарушении имеется приказ МБУЗ «...» ... ... от ..., согласно которому был назначен ряд ответственных лиц за: а) приобретение, учет, хранение, использование и отпуск наркотических средств и психотропных веществ; б) ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; в) контроль за ведением журнала регистрации, сличения фактического наличия наркотических средств и психотропных веществ с книжным остатком; г) прием использованных ампул из-под наркотических средств, психотропных веществ.
Этим же приказом созданы комиссии: по уничтожению использованных ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ; по проверке целесообразности назначения лечащими врачами наркотических средств и психотропных веществ, а также состояния хранения, учета и расходования наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с названным приказом, главный врач МБУЗ «...» Грудкин А.А. является только председателем первой из созданных комиссий.
Вместе с тем, общий контроль за исполнением приказа был возложен на заместителя главного врача по лечебной работе.
При установленных обстоятельствах и проанализировав должностные инструкции заместителя главного врача МБУЗ «...» по кадрам, заместителя главного врача МУБЗ «... по медицинской части, заведующего отделением анестезиологии и реаниматологии МБУЗ «...», старшей медицинской сестры отделения анестезиологии – реанимации МБУЗ «... имеющиеся в материалах дела, и с которыми были ознакомлены все ответственные работники под личную роспись, суд считает, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях главного врача МБУЗ «...» Грудкина А.А. составов административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Мировой судья обосновано пришел к выводу, что Министерством здравоохранения ..., (вопреки конституционному принципу состязательности сторон - ст. 123 Конституции РФ), не было предоставлено доказательств того, что именно главный врач МБУЗ «...» Грудкин А.А. совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 19.20 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и из материалов дела об административном правонарушении следует, что главный врач МБУЗ «...» Грудкин А.А. не является надлежащим субъектом инкриминируемых ему административных правонарушений.
При указанных обстоятельствах при вынесении постановления мировой судья учел все обстоятельства дела. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «...» ... Грудкина А.А. – оставить без изменения, жалобу первого заместителя министра здравоохранения ... ФИО1 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора в Оренбургский областной суд.
Судья: ...
...
...
...
