Решение от 24 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 апреля 2013 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области
 
    Первомайский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тюриной Т.А.,
 
    при секретаре Зобниной О.Е.,
 
    с участием: заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Желтяковой Н.В.,
 
    представителя ответчика - администрации МО <данные изъяты> район Киреевой М.В., действующей по доверенности № <данные изъяты>
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - МКУ « <данные изъяты>» Сидоровой Т.Г., действующей по доверенности от <данные изъяты> года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах Трубниковой И.В. к администрации муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области и Правительству Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Первомайского района обратился в суд в интересах Трубниковой И.В. к администрации муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
 
    Указывая, что Трубникова И.В. <данные изъяты> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Трубниковой И.В. – Трубникова А.Д. умерла в <данные изъяты> году, отец Трубников В.Н. лишен родительских прав согласно решению Первомайского районного суда от <данные изъяты> года. Жилье за Трубниковой И.В. не закреплено, она была признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма согласно постановлению администрации МО <данные изъяты> сельсовет от <данные изъяты> года, до настоящего времени жилье ей предоставлено.
 
        Прокурор просит суд обязать администрацию МО <данные изъяты> район Оренбургской области предоставить Трубниковой И.В. вне очереди жилье жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    В судебном заседании <данные изъяты> года заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Желтякова Н.В. изменила исковые требования - просила обязать администрацию МО <данные изъяты> район Оренбургской области и Правительство Оренбургской области однократно предоставить Трубниковой И.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства – в пос. <данные изъяты> и ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Правительство Оренбургской области.
 
    Определением Первомайского районного суда от 12 марта 2013 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Правительство Оренбургской области.
 
    Определением Первомайского районного суда от 17 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено МКУ « <данные изъяты> района».
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Первомайского района Желтякова Н.В. поддержала исковые требования, уточняя их - просила суд обязать ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Трубниковой И.В. однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства – в пос. <данные изъяты>
 
    Истец Трубникова И.В. о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направив в суд телефонограмму, поддерживая исковые требования, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Участвуя в судебном заседании <данные изъяты> года истец Трубникова И.В. пояснила, что собственного жилья не имеет, зарегистрирована в пос. <данные изъяты>. Ее мать Трубникова А.Д. умерла в <данные изъяты> году, отец Трубников В.Н. лишен родительских прав согласно решения Первомайского районного суда от <данные изъяты> года. Жилье за ней не было закреплено, согласно постановления администрации МО <данные изъяты> сельсовет от <данные изъяты> года она была признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, до настоящего времени жилье ей предоставлено.
 
    Представитель администрации МО <данные изъяты> район Киреева М.В., действующая на основании доверенности № <данные изъяты> года иск не признала. Указывая, что согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 21марта 2013 года вступил в силу Закон Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области». Данным законом внесены изменения в Закон Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-1V-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан». Согласно ч.2 ст.2 Закона № 1853/389-1V-ОЗ органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
 
        Согласно ст. 7 данного закона, его действие распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 29 декабря 2012 года № 15-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», если указанные лица не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года. Дети- сироты, дети –оставшиеся без попечения родителей и лица из числа указанных детей, состоящие на момент вступления в силу закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся до 01 июня 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма в порядке, предусмотренном Правительством Оренбургской области. В настоящее время список находится на стадии формирования и Трубникова И.В. в такой список не включена, хотя была признана нуждающейся в жилых помещениях.
 
 
    Представитель ответчика - Правительства Оренбургской области о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направив письменный отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Указывая в письменном отзыве от <данные изъяты> года, что не согласен с заявленными требованиями, Правительство Оренбургской области не является надлежащим ответчиком и не может быть носителем спорной обязанности предоставления жилья Трубниковой И.В.
 
    Ссылаясь на ст. 8 Закона №159 –ФЗ, представитель ответчика указал, что согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Согласно ч.1 ст. 4 Закона №15 –ФЗ указанные изменения вступают в законную силу с 01 января 2013 года.
 
    Частью 2 ст. 4 Закона №15 –ФЗ установлено, что действие положений ст. 8 Закона №159- ФЗ ( в редакции Закона №15 –ФЗ) и ЖК РФ ( в редакции закона №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона №15-ФЗ, в случае, если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления Закона №15 – ФЗ.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» указанные лица включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из таких детей при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.
 
    Заявление о включении в данный список указанной категории лиц подается в орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования.
 
    Включение в список осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список.
 
    Законом Оренбургской области государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы органам местного самоуправления и предусмотрено распространение правоотношений, связанных с исполнением указанного закона с 01 января 2013 года.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - МКУ « <данные изъяты>» Сидорова Т.Г., действующая по доверенности от <данные изъяты> года, поддержала исковые требования, указывая, что Трубникова И.В. <данные изъяты> <данные изъяты> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Жилье за Трубниковой И.В. не закреплено, она была признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма согласно постановления администрации МО <данные изъяты> сельсовет от <данные изъяты> года, до настоящего времени жилье ей предоставлено.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела производится в отсутствие истца Трубниковой И.В. и представителя ответчика Правительства Оренбургской области.
 
    Выслушав объяснения заместителя прокурора Первомайского района, представителя ответчика- администрации МО <данные изъяты> район, третьего лица, огласив письменный отзыв представителя ответчика Правительства Оренбургской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В силу ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
        В соответствии со ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения.
 
        В соответствии со ст. 38 Конституции РФ семья и детство находится под защитой государства.
 
        На основании ст. ст.16,17 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.
 
        В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федеральный закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ ( в редакции от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
        Согласно п.7 ст. 8 указанного выше закона по договору найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи в виде жилых домов, квартир, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
        В суде было установлено, что Трубникова И.В. имеет статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца Трубникова А.Д. умерла <данные изъяты> года, что подтверждается копией свидетельства о смерти <данные изъяты>, отец истца Трубников В.Н. согласно решению Первомайского районного суда Оренбургской области от <данные изъяты> года был лишен родительских прав в отношении Трубниковой И.В..
 
        Судом установлено, что Трубникова И.В. <данные изъяты> года рождения, что подтверждается паспортом <данные изъяты>, выданным отделением УФМС по Оренбургской области в Первомайском районе <данные изъяты> года.
 
        Из постановления главы администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет № <данные изъяты> года следует, что Трубникова И.В. поставлена на учет и признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в администрации муниципального образования <данные изъяты> район. Данное постановление не оспаривалось, действует, не отменено.
 
        Согласно уведомления № <данные изъяты> от <данные изъяты> года Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество Трубниковой И.В. отсутствуют.
 
    Согласно п.9 ст. 8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными ст. 8 указанного закона сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Поскольку Трубникова И.В., имея статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, была до <данные изъяты> года поставлена на учет для получения жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает, что она имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции от 29 февраля 2012 года).
 
    Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года. №15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» указанные лица включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких детей при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.
 
    Заявление о включении в данный список указанной категории лиц подается в орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования.
 
    Включение в список осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список.
 
    Таким образом, с учетом требований Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение Трубниковой И.В. должно быть предоставлено на условиях договора найма специализированного жилого помещения по месту жительства, то есть в <данные изъяты>
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-1У-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, включенный в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
 
    Поэтому обязанность предоставления жилья Трубниковой И.В. по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на администрацию МО <данные изъяты> район, ответчик - Правительство Оренбургской области не является носителем указанной обязанности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Следовательно, жилое помещение Трубниковой И.В. подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области.
 
    Суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика Киреевой М.В. об отсутствии обязанности администрации МО <данные изъяты> район предоставить жилье Трубниковой И.В. по договору найма специализированного жилого помещения по причине отсутствия Трубниковой И.В. в списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
 
        Согласно ст. 7 о заключительных положениях и вступлении в силу Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года №1420/408- V- ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» дети – сироты состоящие на момент вступления в законную силу настоящего закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, вносятся до 01 июня 2013 года в список в порядке очередности, в котором они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в порядке, установленном правительством Оренбургской области и обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в порядке, установленном законом.
 
    В связи с изложенным суд считает, что исковые требования прокурора, заявленные к администрации МО <данные изъяты> район в интересах Трубниковой И.В. подлежат удовлетворению в полном объеме, в иске прокурора к Правительству Оренбургской области следует отказать.
 
    Суд считает, что в шестимесячный срок после вступления решения в законную силу ответчик имеет реальную возможность исполнить требования федерального закона по предоставлению Трубниковой И.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.
 
    Руководствуясь ст. ст. 7, 38, 40 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <данные изъяты>" ст. 109.1 ЖК РФ, ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Удовлетворить иск прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах Трубниковой И.В. к администрации муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области.
 
        Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Трубниковой И.В. за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства – в пос. <данные изъяты>
 
        В иске прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах Трубниковой И.В. к Правительству Оренбургской области отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд.
 
        Судья
 
 
        Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2013 года
 
    Судья