Дата принятия: 24 апреля 2013г.
№ г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Малгобекского городского суда РИ Кокурхоев К.С., с участием помощника Малгобекского городского прокурора ФИО6, представителя администрации МО «<адрес>» ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Малгобекского городского прокурора к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании его принять меры по устранению нарушений закона,
У С Т А Н О В И Л:
Малгобекский городской прокурор оспаривает бездействие администрации МО «<адрес>». В обоснование заявления указано, что Малгобекской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при функционировании канализационного коллектора и очистных сооружений <адрес>, также взяты пробы сточных вод и атмосферного воздуха с разных участков по ходу сброса сточных вод. Установлено, что водоотведение в <адрес> осуществляется по канализационному коллектору с насосной станции до очистных сооружений <адрес>, расположенных в юго-западной части города, откуда, из-за не функционирования очистных сооружений, в северо-западной части города производится прямой сброс канализационных вод в канал, который проходит по земельным участкам <адрес> РИ и <адрес> РСО-Алания, в том числе и по земельному участку КФХ «Беркат». Согласно актов Малгобекского отдела Управления Роспотребнадзора по РИ и Комитета РИ по экологии и природным ресурсам, канализационные воды <адрес> без очистки сбрасываются в канал и биопруды, не проходя через биофильтры и обеззараживание, вследствие чего окружающая среда подвергается загрязнению как биологическому, так и химическому.
Согласно протокола ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в сточной воде при бактериальном исследовании выявлено несоответствие по всем показателям, а именно наличие кишечной палочки, общих колиформных и термотолерантных бактерий, а также наличие в почве яиц глист (аскариды). При химическом исследовании воздуха и сточных вод, согласно протокола ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№, несоответствие также наблюдается по таким показателям как диоксид серы и наличия аммиака.
Таким образом, данные полученные путем лабораторного исследования подтверждают факт загрязнения почвы и атмосферного воздуха (окружающей среды в целом) сточными канализационными водами, что приводит к созданию благоприятных условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, и является чрезвычайной ситуацией экологического характера.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
В ходе проверки также установлено, что очистные сооружения <адрес> и канализационный коллектор с насосной станцией до очистных сооружений построены по федеральной инвестиционной программе «Юг России». Согласно постановления Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным заказчиком строительства объектов государственного заказа «Канализационный коллектор с насосной станцией до очистных сооружений <адрес>» и «Реконструкция очистных сооружений канализации <адрес>» является министерство строительства РИ. Подрядчиками строительства данных объектов, согласно контрактам министерства строительства РИ за №-в от ДД.ММ.ГГГГ и №-в от ДД.ММ.ГГГГ, являлись ООО «Омела» (гендиректор ФИО3) и ООО «Строй-Бизнес» (гендиректор ФИО4).
По окончанию строительства инспекцией государственного строительного надзора Республики Ингушетия выданы разрешения № и № от ДД.ММ.ГГГГ на ввод указанных объектов в эксплуатацию.
ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Ингушетии изданы распоряжения №-р и №-р о передаче объектов в связи с завершением строительства на баланс администрации <адрес>.
С момента окончания реконструкции очистные сооружения работали не более месяца, лабораторный контроль качества обеззараживания сточных вод не проводился вовсе в виду отсутствия оборудования лаборатории и других недостатков, что подтверждается письмом главы администрации <адрес> в адрес Министерства строительства РИ. В ответе на данное письмо Министерством строительства РИ сообщено администрации <адрес> об условиях государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-в, заключенного Министерством строительства РИ с ООО «Строй-Бизнес», согласно которому подрядная организация несет ответственность за достижение показателей и возможности эксплуатации объекта в течении 24 месяцев гарантийного срока. Однако, администрацией претензии или замечания по качеству выполненных работ к ООО «Строй-бизнес» не предъявлялись, что подтверждается и гендиректором подрядной организации ФИО5
Специалистами инспекции Госстройнадзора РИ, также привлеченных к настоящей проверке для проверки очистных сооружений и выявления причин их нефункционирования, установлено, что отсутствует подъездная дорога к электролизной, вокруг камеры гашения и электролизной местами просел грунт от 1 до 3 метров, что привело к разрушению и просадке бетонной отмостки. Транспортеры, установленные в электролизной, не в рабочем состоянии, отсутствует электродвигатель транспортера, отсутствует помещение хлораторной, а емкость для хлорки установлена в электролизной.
Также не работает силососный отстойник из-за отсутствия трех глубинных насосов мощностью 50м3 в ча<адрес> отстойник не функционирует из-за отсутствия кранов подачи воздуха. Вторичный отстойник не в рабочем состоянии, отсутствует подача воздуха с компрессорной станции, не работают аэролифты, в аэротенке отсутствуют краны в количестве 16 штук. На КНС отсутствует решетка с прорезами 16мм, в связи с чем основная масса нечистот попадает в очистные отсеки. Вышеизложенное подтверждает факт не функционирования очистных сооружений, что также подтверждается бывшими работниками МУП «Водоканал <адрес>», опрошенными в ходе проверки.
Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что администрация городского округа Малгобек, обладая соответствующими властными полномочиями, не предприняла и не предпринимает все необходимые меры по организации на территории городского округа водоотведения и не приняты меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем сточные канализационные воды, как указано выше, без очистки сбрасываются в канал и биопруды, не проходя через биофильтры и обеззараживание, вследствие чего окружающая среда подверглась и продолжает подвергаться биологическому и химическому загрязнению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы. Неисполнение требований действующего законодательства ущемляют интересы Республики Ингушетия, муниципального образования и неопределенного круга лиц, проживающих в городском округе Малгобек.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Малгобек, выразившееся в непринятии мер по организации в границах городского округа водоотведения и технологического процесса очистки сточных канализационных вод с соблюдением норм санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства и обязать администрацию городского округа Малгобек принять конкретные меры по организации на территории городского округа <адрес> водоотведения и технологического процесса очистки сточных канализационных вод с соблюдением норм санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 заявленные требования поддержал.
Представитель администрации МО «<адрес>» ФИО7 заявление прокурора не признал, со ссылкой на то, что городом очистные переданы в министерство имущества РИ. Однако, ничем не аргументировал свою позицию.
Заслушав позицию помощника прокурора, доводы представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Частью 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно частям 1,2,3,4 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно пунктам 4 и 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно актов приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ объекты переданы на баланс администрации <адрес>.
На основании распоряжения городского совета МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> по актам приема-передачи за № и № от ДД.ММ.ГГГГ передала указанные объекты на баланс МУП «Водоканал <адрес>», учредителем которого являлась администрация.
Согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № начата ликвидация МУП «Водоканал <адрес>». В настоящее время в отношении МУП «Водоканал <адрес>» открыто конкурсное производство. Канализационный коллектор и насосная станция используются эксплуатационным участком ГУП «Ингушводоканал» в <адрес>, очистные сооружения не используются в виду их не функционирования.
В силу положений ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
При таких обстоятельствах требования прокурора суд находит обоснованными.
Довод представителя администрации о том, что канализационный коллектор и насосная станция не приняты на баланс администрации, судом во внимание не принимается, поскольку данное обстоятельство в судебном заседании опровергается актом приема передачи основных средств от ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Малгобекского городского прокурора к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании его принять меры по устранению нарушений закона, удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО «<адрес>» незаконным.
Обязать администрацию МО «<адрес>» принять конкретные меры по организации на территории городского округа <адрес> водоотведения и технологического процесса очистки сточных канализационных вод с соблюдением норм санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.
Председательствующий: подпись.
Копия верна:
Судья Малгобекского городского суда
Республики Ингушетия К.С. Кокурхоев
