Дата принятия: 24 апреля 2013г.
Дело №, 2013 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
поселок Пушкинские Горы ДД.ММ.ГГГГ
Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:
Председательствующего Е.Е. Миллер
при секретаре И.Н. Турьяновой
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Егорова Ю.Г. о признании незаконным отказа Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области в изменении разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №,
У С Т А Н О В И Л :
Егоров Ю.Г. обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обоснование изложил следующее, ему на праве собственности принадлежат следующие земельные участки, расположенные в д. <адрес>, Пушкиногорского района, Псковской области: КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
ДД.ММ.ГГГГ, Егоров Ю.Г. обратился в Администрацию городского поселения «Пушкиногорье» с заявлением об изменении разрешенного использования указанных земельных участков «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для садоводства».
ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания, согласно Протоколу, в изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков отказано.
Основанием отказа послужило следующее, спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства.
В последующем, в обжалуемом отказе идет ссылка на Закон Псковской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области», в соответствии с которым сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании по целевому назначению и подлежат особой охране.
Земли сельскохозяйственного назначения предназначены для сельскохозяйственного производства и не предусматривают зонирования данной территории.
Статья 8 Земельного кодекса РФ предусматривает перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности. Земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Заявитель считает данный отказ Администрации городского поселения «Пушкиногорье» незаконным, по следующим основаниям.
В Письме Минэкономразвития РФ от 08 июня 2010 года № Д23-2068, даны разъяснения по вопросу о порядке изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения.
По общему правилу, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (ст. ст. 1 и 30 Градостроительного кодекса РФ). Вместе с тем, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливается для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 01 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.
Данный порядок распространяется на изменение вида разрешенного использования земельных участков, в результате которого таким участкам устанавливается вид разрешенного использования «для садоводства».
Учитывая изложенное, собственник земельного участка вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для садоводства» на основании решения органа местного самоуправления, с учетом публичных слушаний.
В своем отказе, Администрация городского поселения «Пушкиногорье» ссылаясь на статью Закона Псковской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области», регламентирующую вопросы перевода земель из одной категории в другую, тем самым, подменив понятия, изменение вида разрешенного использования земельного участка на другой.
Заявитель не обращался в Администрацию городского поселения «Пушкиногорье» с заявлением об изменении категории земельных участков, в связи с чем, полагает данный отказ незаконным.
Егоров Ю.Г. также полагает, что Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» нарушен порядок и процедура проведения публичных слушаний.
На основании изложенного, Егоров Ю.Г. просит признать незаконным отказ Администрации городского поселения «Пушкиногорье» в изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в д<адрес>, <адрес>.
В судебном заседании Егоров Ю.Г., требования, изложенные в заявлении поддержал. В дополнение суду пояснил, что законодательство РФ предусматривает изменение вида разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для садоводства». Однако, Администрация поселения отказала заявителю, не имея на то законных оснований, при этом, нарушив процедуру и порядок проведения публичных слушаний.
В связи с чем, Егоров Ю.Г. просит признать незаконным отказ Администрации городского поселения «Пушкиногорье» в изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности.
В судебном заседании, заместитель Главы администрации городского поселения «Пушкиногорье» С.Н. Андреев, уполномоченный надлежащей доверенностью, требования Егорова Ю.Г. признал частично, при этом пояснил, что публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю, были проведены без участия местных жителей д<адрес>, однако, полагает, отказ в изменении вида разрешенного использования земельных участков, является законным.
Суд, выслушав доводы заявителя и представителя органа, действия которого обжалуются, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно Свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, Егоров Ю.Г. является собственником земельных участков, расположенных в д. <адрес>, <адрес> с КН №, площадью <данные изъяты>.м., с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., с КН №, площадью 732000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
ДД.ММ.ГГГГ, Егоров Ю.Г. обратился в Администрацию городского поселения «Пушкиногорье» с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков на вид разрешенного использования «для садоводства».
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования «для садоводства». В качестве причин отказа указано, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Действующим законодательством порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрен.
Из свидетельств о государственной регистрации и кадастрового паспорта земельных участков усматривается, что земельные участки с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные в д. <адрес>, Пушкиногорского района, Псковской области, относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства».
Согласно ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
В разъяснениях Министерства экономического развития, изложенных в Письме от 08.07.2011 г. № 14310-ИМ/Д23 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», указано, что до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение разрешенного использования таких участков может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации № 191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 19.07.2011 г.) вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем до 31.12.2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 -10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
В силу ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Соглашением о передаче полномочий по согласованию места расположения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией муниципального образования «Пушкиногорский район» переданы полномочия Администрации городского поселения «Пушкиногорье» по согласованию границ земельных участков при проведении межевых работ на территории городского поселения «Пушкиногорье», администрация городского поселения «Пушкиногорье» имеет право составлять схемы расположения земельных участков, согласовывать или отказывать в согласовании всех необходимых документов (планов межевания, проектов границ, схем расположения земельных участков и др.), совершать иные действия, связанные с выполнением данного полномочия.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации « 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 05.04.2013 г. № 55-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, от 07.07.2011 № 15-П), для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования.
В соответствии с п.п. 3 ч. 3 ст. 28 вышеназванного Закона, на публичные слушания должны выноситься: вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Пункт 4 ст. 28 данного Закона устанавливает, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.
В соответствии со ст. 11 Устава муниципального образования городского поселения «Пушкиногорье», принятого Собранием депутатов городского поселения «Пушкиногорье» от 22 апреля 2010 г. № 18 (в ред. решений Собрания депутатов городского поселения «Пушкиногорье» от 29.03.2011 № 55, от 11.08.2011 № 73, от 30.03.2012 № 95, от 19.07.2012 № 106) для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов поселения по вопросам местного значения по инициативе населения, главы поселения или Собрания депутатов могут проводиться публичные слушания. Решение о проведении публичных слушаний, в том числе по вопросу о принятии проекта решения Собрания депутатов о внесении изменений и (или) дополнений в Устав поселения, подлежит опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 7 дней до проведения слушаний.
На публичные слушания должны выноситься:
- вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Как следует из протокола публичного слушания, от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в администрации городского поселения «Пушкиногорье», по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю на другой следует, что инициатором слушаний является Глава городского поселения «Пушкиногорье» Ю.А. Гусев, вместе с тем, инициатором проведение данных публичных слушаний, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в материалах дела, является житель д. <адрес>, Пушкиногорского района Егоров Ю.Г.
Как пояснил в судебном заседании представитель Администрации городского поселения «Пушкиногорье» С.Н. Андреев, при проведении публичных слушаний, ни заявитель, ни жители деревни Костино, чьи законные права интересы могут быть нарушены не участвовали, что является нарушением требований Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительного кодекса РФ, предусматривающих порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения.
Основанием отказа заявителю в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства» на другой вид разрешенного использования «для садоводства», как следует из обжалуемого отказа, послужило, то, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, суд соглашается с доводами Егорова Ю.Г. о том, что он не обращался в администрацию городского поселения «Пушкиногорье» с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения категории земель, а обратился с заявлением об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой, что входит в компетенцию муниципального образования.
Суд также приходит к выводу, что публичные слушания, проведенные ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации городского поселения «Пушкиногорье», проведены с нарушением требования действующего законодательства, и, по мнению суда, носят формальный характер.
С учетом вышеизложенного, суд полагает, что отказ Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от ДД.ММ.ГГГГ № в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, не основан на законе и подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Егорова Ю.Г. о признании незаконным отказа Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство», удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от ДД.ММ.ГГГГ № в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство».
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.
Судья ________________________ Е.Е. Миллер
Решение вступило в законную силу в апелляционном порядке не обжаловалось.
