Дата принятия: 24 апреля 2013г.
Буденновский городской суд гражданское дело
Ставропольского края №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Буденновск 24 апреля 2013 года
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шишкина В.А.
при секретаре Марченко И.В.,
с участием:
представителя истца Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. – Букиной Л.Ю., действующей на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. к Министерству обороны РФ ФГКУ «<данные изъяты>», о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,
У С Т А Н О В И Л:
Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. обратились в суд с исковым заявлением, в котором указали что, ДД.ММ.ГГГГ Коломиец С.В. был выдан ордер № на право занятия <адрес>. В ордере в качестве членов его семьи указаны: жена – Коломиец Т.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – Коломиец Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – Коломиец Е.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. В спорной квартире зарегистрированы Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. Собственником квартиры является Министерство обороны Российской Федерации. В ордере на жилое помещение стоит штамп «Служебная». Однако данная квартира была предоставлена Коломиец С.В. на условиях договора социального найма.
ДД.ММ.ГГГГ брак между Коломиец С.В. и Коломиец Т.М. был прекращен на основании решения <адрес> городского суда и с данного периода в квартире Коломиец С.В. не проживает. В ДД.ММ.ГГГГ году Коломиец С.В. был уволен с военной службы.
В спорной квартире продолжают проживать Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С.
В настоящее время Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С. и Коломиец Е.С. решили приватизировать занимаемую квартиру. Коломиец С.В. отказался от участия в приватизации, о чем имеется нотариально заверенное согласие.
Коломиец Т.М. обратилась к руководителю ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства Обороны Российской Федерации с заявлением о даче разрешения на приватизацию предоставленной ей по договору найма квартиры. Однако в заключении с ней договора приватизации было отказано в передаче, занимаемого ею и членами её семьи жилого помещения, в собственность, в связи с тем, что данная квартира является служебной.
Так же Коломиец Т.М. обратилась к руководителю ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства Обороны РФ с заявлением о даче разрешения на приватизацию предоставленной ей по договору найма квартиры. Однако в заключении с ней договора приватизации было отказано в передаче, занимаемого ею и членами её семьи жилого помещения, в собственность, в связи с тем, что данная квартира является служебной.
Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. считают, что они имеют право на приобретение в собственность в порядке приватизации спорной квартиры по следующим основаниям.
В указанный период жилищные правоотношения регулировались нормами Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР (в редакции № 2 от 22 августа 1995 года) предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Таким образом, служебные жилые помещения предоставлялись только на период работы (занятия должности) определенным категориям работников, которые в связи со спецификой их работы должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ № 13-П от 24.10.2000 «…ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение (как это, в частности, имеет место применительно к служебным жилым помещениям), исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность».
«Решение вопросов, связанных с распространением определенного правового режима на то или иное жилое помещение, не может быть оставлено на усмотрение правоприменителя, поскольку при этом не исключается противоречивая правоприменительная практика, а, следовательно, нарушение равенства граждан перед законом и судом. Но и в случае отнесения законодателем - в соответствии с названными критериями - тех или иных жилых помещений к имеющим особый правовой режим и потому не подлежащим приватизации должна быть обеспечена возможность судебного обжалования распространения такого режима на конкретное жилое помещение».
Как указывается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 года, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п. Без исследования таких обстоятельств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции Российской Федерации судебная защита прав граждан, в том числе права на приватизацию жилого помещения.
Так же в соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке (утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42) «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Так же в соответствии со ст. 93 ЖК РФ, «служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления».
Только постановлением главы администрации города <адрес> района №№ от <адрес> года, по ходатайству <адрес> эксплуатационной части района был присвоен статус служебного жилья квартире <адрес> О данном постановлении истец узнала при подготовки документов на приватизацию спорной квартиры и подготовки искового заявления в суд.
На момент выдачи Коломиец С.В. и членам его семьи, а именно ДД.ММ.ГГГГ ордера на право занятия <адрес>, указанная квартира в установленном порядке не была признана служебной.
С момента выдачи ордера и вселения в квартиру Коломиец С.В. и члены его семьи пользуются указанной квартирой на условиях договора социального найма.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
В силу ст. 4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Распоряжением правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 752-р был утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.
В указанный перечень были включены и военные городки №, расположенные в <адрес> края.
Распоряжением правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 1470-р военные городки № и № <адрес>, были исключены из перечня закрытых военных городков.
Согласно ст. 11 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Коломиец Т.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проживала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время проживает в <адрес> края, что подтверждается копией паспорта СССР.
Ранее она и ее дети Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. в приватизации жилого помещения участия не принимали, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК, справкой из ГУП СК «<данные изъяты>» <адрес> филиала<адрес>, а так же справкой ГУП СК «<данные изъяты>» <адрес> филиала.
В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений она вправе обратиться в суд.
В связи с чем, просят признать за ними по <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в порядке приватизации на <адрес> Прекратить право собственности Российской Федерации на <адрес>
В судебном заседании представитель истцов Букина Л.Ю. заявленные исковые требования поддержала по доводам и основаниям искового заявления.
Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства РФ, в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. О причине своей неявки суд не уведомили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.
Представитель ответчика ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства РФ представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что Коломиец Т.М. и ее дочери: Коломиец Ю.С. и Коломиец Е.С. обратились в суд и просят признать за ними право собственности в равных долях по <данные изъяты> на каждую в порядке приватизации на служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>
Указанная квартира была предоставлена во владение и пользование супругу истицы - Коломиец С.В. и членам его семьи в количестве четырех человек на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ года. На ордере присутствует надпись «служебная». ДД.ММ.ГГГГ брак между Коломиец Т.М. и Коломиец С.В. был расторгнут. В настоящее время в квартире прописаны и проживают Коломиец Т.М. и ее дочери: Коломиец Ю.С. и Коломиец Е.С.
Истицы полагают, что имеют право на приватизацию указанной квартиры и желают ее приватизировать.
Министерство обороны РФ не согласны с данным утверждением по следующим основаниям:
1. В суд поступило исковое заявление о признании права собственности на служебную квартиру в порядке приватизации.
В соответствии с Постановлением Главы Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> была признана служебной.
Истцы полагают, что им во владение и пользование <адрес> была передана на условиях социального найма. Тем не менее, в качестве правоустанавливающего документа предоставлен ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года, на котором имеется отметка «служебная».
В соответствии с ранее действующим жилищным законодательством ордер на жилое помещение являлся единственным документом, дающим право на занятие жилой площади, то есть единственным и настоящим правоустанавливающим документом, Соответственно, делать вывод относительно отнесения или не отнесения жилого помещения к категории служебного, а также о предоставлении <адрес> на условиях служебного или социально найма можно исключительно основываясь на ордере № от ДД.ММ.ГГГГ.
Квартира № <адрес> изначально предполагалась для предоставления в качестве служебного жилого помещения. На заседании жилищной комиссии воинской части из числа служебных квартир было принято решение о предоставлении именно служебной квартиры по адресу <адрес> по месту прохождения военной службы, исполнения трудовых обязанностей. Коломиец С.В. с решением о передачи ему служебной квартиры был согласен, так как получил ордер на служебное жилое помещение, дал в установленном порядке свое согласнее на вселение в квартиру и вселился в квартиру вместе с членами своей семьи.
В Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 апреля 2000 г, № 43-Г00-3 указано, что вынесение решения о закреплении в отношении жилого помещения статуса служебного жилья после заселения нанимателя не означает наличия права на приватизацию жилых помещений, у лиц, вселившихся в них до вынесения данного решения, так как изначально предполагалось, что жилье является служебным и предназначено для заселения лиц состоящих в трудовых отношениях с организацией.
Следовательно, Постановление Главы Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым по ходатайству <адрес> КЭЧ района был присвоен статус жилого помещения № в <адрес>, не противоречило действующему на тот момент жилищному законодательству и свидетельствует об отнесении данной квартиры в установленном порядке к числу служенных жилых помещений,
По существу, выдача в установленном законом порядке служебного ордера свидетельствует о заключении с нанимателем договора найма служебного жилого помещения, несмотря на отсутствие письменного договора найма.
В материалах дела есть ответ на запрос из ФГКУ «<данные изъяты>» за исходящим номером от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что приватизации <адрес> не подлежит ввиду ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в которой прямо указаны условия, при которых жилые помещения не подлежат приватизации. Отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду является одним из условий, не допускающих приватизацию.
В соответствие со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищных фондах, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным законом, иными правовыми актами РФ и субъектов Российской Федерации.
Исходя из смысла ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» следует, что приватизации подлежат те жилые помещение, пользование которыми осуществляется на условиях социального найма.
Таким образом, основываясь на приведенных доводах можно сделать вывод о том, что исключается возможность приватизации <адрес>, так как данное жилое помещение было предоставлено на основании служебного ордера, и соответственно, на условиях служебного найма.
2. В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, (действовавшей на период предоставления жилого помещения), служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 ЖК РСФСР, ч. 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся, на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
То есть ст. 101 ЖК РСФСР не содержала запрета, либо указания на невозможность предоставления служебного жилого помещения до включения жилого помещения в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов
В Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 апреля 2000 г. №43-Г00-3 указано, что вынесение решения о закреплении в отношении жилого помещения статуса служебного жилья после заселения нанимателя не означает наличия права на приватизацию жилых помещений, у лиц, вселившихся в них до вынесения данного решения, так как изначально предполагалось, что жилье является служебным и предназначено для заселения лиц состоящих в трудовых отношениях с организацией.
Следовательно, Постановлением Главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, которым по ходатайству <адрес> КЭЧ района был присвоен статус жилого помещения № в <адрес>, не противоречило действующему, на тот момент жилищному законодательству и свидетельствует об отнесении данной квартиры в установленном порядке к числу служенных жилых помещений.
Соответственно вышеназванное жилое помещение было надлежащим образом отнесено к специализированному жилищному фонду. Особенностью правового режима жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду является, прежде всего, его целевое назначение, исключающее возможность передачи этого помещения в частную собственность.
3. В настоящее время по общему правилу государство обеспечивает граждан жильем при соблюдении обязательных правил, а именно, отнесение гражданина к определенной категории и нуждаемости в жилье.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации - федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от23.07.2008 № 160-ФЗ).
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
4. Помимо того, что действующее жилищное законодательство содержит прямой запрет на приватизацию служебных жилых помещений, истец фактически ставит перед судом задачу по выполнению функции всех уполномоченных органов по всему комплексу вопросов, связанных с получением гражданами какого-либо жилого помещения по договору социального найма, что не соответствует функциям и задачам судов Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным представитель ответчика просит в заявленных требованиях Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С. и Коломиец Е.С. о признании права собственности в равных долях по <данные изъяты> на каждого в порядке приватизации на служебную квартиру в порядке приватизации отказать.
В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителя заинтересованного лица извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. О причине своей неявки суд не уведомил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. От которого поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства Обороны РФ представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что согласно ст. 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ФГКУ«<данные изъяты>» Минобороны России собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.
В свою очередь ст. 296 ГК РФ закрепляет, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этою имущества и назначением этого имущества.
В соответствии с Уставом ФГКУ «<данные изъяты>» Минобороны России решает и выполняет задачи по организации учета, контроля за использованием недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом по заданиям Министерства обороны РФ. При этом ФГКУ «<данные изъяты>» Минобороны России подчинено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ. Полномочий по совершению действий по передаче в частную собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений уставом ФГКУ «<данные изъяты>» Минобороны России не предоставлено, отдельных заданий собственника в отношении данных полномочий также не поступало.
Таким образом, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России не нарушало прав истца и не чинило препятствий к осуществлению ее законных прав.
Статьей 6 Закона РФ от 04.07.1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» закреплено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В статье 4 названного Закона содержится перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных. Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.
В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03.11.1998 года №25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.
Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Наделение статьей 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственников жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, правом принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, - с учетом допустимости общего запрета на приватизацию служебных жилых помещений, - само по себе не может рассматриваться как нарушение каких- либо конституционных прав и свобод граждан.
В силу положений ст. 15 Федерального Закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.
Военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Военный городок № до ДД.ММ.ГГГГ имел статус «закрытый», в силу Распоряжения Правительства от 01.06.2000г. № 752-р «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков МО РФ, пограничной службы РФ и органов ФСБ России». Распоряжением Правительства от 19.08.2011г. № 31470 было внесены изменения - в подраздел «Ставропольский край», в связи с чем исключен из перечня закрытых военных городков военный городок № в <адрес>.
Согласно ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.
Из представленного свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Коломиец Т.М. с ДД.ММ.ГГГГ не является членом семьи нанимателя и обязана была освободить жилое помещение, но до настоящего времени проживает в указанной квартире, оплачивая за нее и коммунальные платежи. Доказательств заключения договора социального найма как в период брака с Коломиец С.В., так и после расторжения брака, истица не предоставила. Нуждающейся в обеспечении жилым помещением не признана, военнослужащей не является.
Как следует из представленных документов, спорное жилое помещение было предоставлено Коломиец С.В. на состав семьи 4 человек: он сам, супруга Коломиец Т.М., дочери Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. С истцом договор социального найма не заключался.
То обстоятельство, что спорная квартира является служебной, следует из талона к ордеру на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ и сведений о наличии и использовании специализированного жилого фонда, закрепленного за Министерством Обороны Российской Федерации представленных ФГКУ «<данные изъяты>» Минобороны России, в которых указано, что квартира по адресу:<адрес> является служебной.
Что касается статуса служебного жилого помещения, то в соответствии с п. 3 ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.
Согласно п. 3 ст. 19, ст. 49 ЖК РФ, договор социального найма может быть заключен в отношении жилого помещения, относящегося к жилищному фонду социального использования.
В соответствии с п. 2 ст. 92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось.
Требование о государственной регистрации недвижимого имущества не связано ни со сторонами спора, ни с характером правоотношения, по поводу которого он возник, - определяющим является природа объекта данного имущественного правоотношения.
Следовательно, отношения по поводу государственной регистрации нельзя считать содержательным элементом спорного правоотношения, суть которого остается частноправовой, а «публичный эффект» появляется лишь после удостоверения государством результатов сделки или иного юридически значимого действия. Кроме того, поскольку те же правоотношения (обязательственного или вещного характера) с тем же составом участников, но относительно объектов движимого имущества не требуют, по общему правилу, государственной регистрации, последняя не может рассматриваться как влияющая на природу спора в целом, - она отражает лишь особое внимание государства к обороту объектов недвижимого имущества, который таким образом не остается исключительно в сфере контроля самих участников гражданско-правовых сделок, но попадает также в сферу контроля со стороны государства при каждом новом юридически значимом действии.
Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - как акт регистрирующего государственного органа, имеющий место после совершения тех или иных юридически значимых действий с объектами недвижимого имущества, - не являясь фактором, изменяющим саму природу гражданско-правовых отношений по поводу этого имущества, имеет целью обеспечение их большей прозрачности и достоверности, служит дополнительной гарантией надлежащего оформления совершаемых сделок и позволяет осуществлять контроль за их правомерностью, необходимость которого обусловлена особым правовым положением недвижимого имущества и его значением как объекта гражданских прав.
Отсутствие факта регистрации в УФРС жилого помещения как служебного, не может являться самостоятельным основанием, обязывающим собственника жилого помещения заключить договор социального найма, т.к. государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочнению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях. Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001г. №154-0.
Кроме того, Федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.07.1997г. №122-ФЗ, не предусмотрена регистрация служебного жилого помещения, т.е. отметка о том, что жилое помещение является служебным, не делается.
Следует отметить, что судебной коллегией Ростовского областного суда было рассмотрено аналогичное дело, в резолютивной части решения суд указал, что отсутствие государственной регистрации не является подтверждением того, что занимаемая истцами квартира не может быть отнесена к служебному жилому помещению. Закон связывает отнесение квартиры к служебному жилому помещению с принятием об этом решения соответствующего компетентного органа, а не государственной регистрацией либо наличием об этом сведений в МУПТИ и он. Это следует из п. 2 ст. 92 ЖК РФ, предусматривающего включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищных фондом.
Как разъяснено в п.п. «в» п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02,07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3, статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договор найма специализированного жилого помещения недействительным и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Согласно приказу Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и найма служебных жилых помещений» уполномоченным органом, принимающим решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма и заключающим договоры социального найма, является ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, куда истцам следовало обратиться для заключения с ними договора социального найма.
Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
В связи с вышеизложенным, просит в исковых требованиях Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. отказать.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Выслушав мнение представителя истца Букиной Л.Ю. настаивающей на рассмотрение дела в отсутствии представителя ответчика и представителя третьего лица, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснение представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании, выданного КЭЧ <адрес> военного округа ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Коломиец С.В. на состав семьи: жена – Коломиец Т.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – Коломиец Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – Коломиец Е.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. была предоставлена трехкомнатная квартира, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>
Выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес> РЭР ОАО «<данные изъяты>», подтверждается, что в <адрес> постоянно зарегистрированы Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С..
Согласно нотариально заверенного отказа Коломиец С.В. отказался от приватизации квартиры, находящейся по адресу: <адрес>
Из сообщения начальника ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что они не являются собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>, а также не являются организацией, за которой закреплена указанная жилая площадь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому считают, что признание права собственности на занимаемые Коломиец Т.М. жилое помещение возможно только в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно сообщения ФГУ «<данные изъяты>» Министерства обороны РФ квартира расположенная по адресу: <адрес> является служебной.
Справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес> РЭР ОАО «<данные изъяты>», подтверждается, что Коломиец Т.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Коломиец Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Коломиец Е.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы в <адрес>
Согласно свидетельства о расторжении брака № брак между Коломиец С.В. и Коломиец Т.М. был прекращен на основании решения Буденновского городского суда ДД.ММ.ГГГГ
Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что на день принятия решения о предоставлении Коломиец С.В. <адрес> не была признана в установленном законом порядке служебной.
В указанный период жилищные правоотношения регулировались нормами Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР (в редакции № 2 от 22 августа 1995 года) предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Так согласно ч. 2 ст. 105 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
Согласно ч. 1 ст. 106 ЖК РФ с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
Так согласно ч. 2 ст. 105 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
Согласно ч. 1 ст. 106 ЖК РФ с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Согласно п. 31 Положения «О порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте (Приказ Минобороны СССР № 285 от 10.11.1975 г. (утр.силу на основании приказа Минобороны РФ от 26.06.2000 г. № 334), заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.
Однако, спорной квартиры был присвоен статус служебной постановление главы администрации города <адрес> района № № от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после выдачи Коломиец С.В. ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и вселения его и членов его семьи в квартиру.
Таким образом, на момент выдачи Коломиец С.В., а именно ДД.ММ.ГГГГ ордера на право занятия <адрес>, указанная квартира в установленном порядке не была признана служебной.
Также суд учитывает, что ответчиком не было представлено доказательств того, что после изменения статуса квартиры и признания её служебной, Коломиец С.В. и членам его семьи направлялось извещение об изменении статуса жилого помещения и с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения.
Из указанного следует, что с момента выдачи ордера и вселения в квартиру Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. пользуются указанной квартирой на условиях договора социального найма.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
В силу ст. 4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В соответствии со ст. 6 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Распоряжением правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 752-р был утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.
В указанный перечень были включены и военные городки № № и № расположенные в <адрес>
Распоряжением правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 № 147-р военные городки № <адрес>, были исключены из перечня закрытых военных городков.
Таким образом, принимая во внимание, что исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что квартира № в доме <адрес> не является служебным жилым помещением, а статус закрытого военного городка снят, суд признает, что отсутствуют предусмотренные ст. 4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» основания для отказа в приватизации жилого помещения, в котором проживает Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С.
Согласно паспорта СССР Коломиец Т.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу <адрес>.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной отделом по приватизации жилищного фонда при МУ «УЖКХ городского округа <адрес>» Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. ранее проживающие и зарегистрированные по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не использовали свое право на бесплатную приватизацию жилищного фонда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно данных паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением № МРО УФМС России по<адрес> в <адрес>, Коломиец Т.М. с ДД.ММ.ГГГГ имеет постоянную регистрацию в <адрес>.
Согласно данных паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением № МРО УФМС России по<адрес> в <адрес>, Коломиец Ю.С. с ДД.ММ.ГГГГ имеет постоянную регистрацию в <адрес>
Согласно данных паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением № МРО УФМС России по<адрес> в <адрес>, Коломиец Е.С. с ДД.ММ.ГГГГ имеет постоянную регистрацию в <адрес>.
Согласно справки директора <адрес> филиала ГУП СК «<данные изъяты>» Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. по материалам находящимся в архиве <адрес> филиала ГУП СК «<данные изъяты>» собственником недвижимости не значится, и в приватизации не участвовали.
Из уведомления <адрес> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес>, следует, что в Едином государственном реестре прав, отсутствует запись о регистрации за Коломиец Т.М.. Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. прав на объекты недвижимого имущества.
Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что до настоящего времени Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. не принимали участия в приватизации жилого помещения на территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии со статьей 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
В связи с изложенным суд признает за Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. право на приватизацию занимаемой по договору социального найма жилой площади, расположенной по адресу <адрес>
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет именно Министерство обороны РФ.
Согласно пп. 68 п. 7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 (в ред. Указов Президента РФ от 05.09.2005 N 1049, от 27.06.2007 N 817, от 23.10.2008 N 1517, от 17.11.2008 N 1624, от 17.11.2008 N 1625, от 19.05.2009 N 569, от 01.09.2009 N 985, от 14.05.2010 N 589, от 06.07.2010 N 845, от 26.08.2010 N 1070, от 02.01.2011 N 21, от 08.04.2011 N 420, от 07.06.2011 N 716, от 08.07.2011 N 917, от 26.07.2011 N 1007, от 10.08.2011 N 1081, от 22.11.2011 N 1526сс, от 29.02.2012 N 256) на Министерство обороны РФ возложены полномочия по распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением.
Таким образом, суд признает установленным, что <адрес> находится в собственности Министерства обороны РФ.
В соответствии с положениями ст. ст. 31, 100 ЖК РФ, именно наймодателю жилого помещения принадлежат все права собственника.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» порядок оформления передачи жилья обязателен как для граждан, так и должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилом фонде в собственность граждан.
С учетом изложенного заявленные Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. требования о признании права собственности по <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Коломиец Т.М., Коломиец Ю.С., Коломиец Е.С. о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации - удовлетворить.
Признать за Коломиец Т.М. <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в порядке приватизации на квартиру № в <адрес>.
Признать за Коломиец Ю.С. <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в порядке приватизации на квартиру № в <адрес>
Признать за Коломиец Е.С. <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в порядке приватизации на квартиру № в <адрес>.
Прекратить право собственности Российской Федерации на квартиру № в <адрес>.
Решение о признании права собственности является основанием для регистрации права на недвижимое имущество в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Управления росреестра по Ставропольскому краю.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть начиная с 29 апреля 2013 года.
Решение составлено в совещательной комнате.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья В.А.Шишкин
<данные изъяты>
<данные изъяты>