Дата принятия: 24 апреля 2013г.
дело № 2-207
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Березовка 24 апреля 2013 года
Березовский районный суд Пермского края в составе: председательст вующего судьи Рюминой Г.И. при секретаре Кановой Г.И. с участием помощника прокурора района Седеговой И.А., представителя ответчика по доверенности Петровой А.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального района о возложении на ответчика обязанности по принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии данного регламента,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор района обратился в суд с заявлением к администрации Березовского муниципального района, просит возложить на ответчика обязанность принятия административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, также признать бездействие администрации по непринятию данного регламента незаконным.
Прокурор полагает, что администрацией района необоснованно не выполняются требования Федерального закона № 294 от 26.12.2008 года.
В судебном заседании помощник прокурора района Седегова И.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Иск уточнила, просит обязать ответчика принять административный регламент проведения проверок в течение 2х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель Березовского муниципального района Петрова А.М. иск, заявленный прокурором признала в полном объеме, пояснила, что администрация района обязуется разработать названный регламент и принять его в течение 2х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.3 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 года за № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля( надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль- деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию м проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В силу п.2 ч.2 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль относится разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 01.06.2012 года № 383-п, в соответствии с которым административным регламентом является муниципальный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур ( действий) органа местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
Согласно п.10 ч.1 ст. 55 Устава Березовского муниципального района полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района возложены на администрацию муниципального района.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что администрацией Березовского муниципального района административный регламент, регламентирующий порядок проведения проверок при осуществлении данного вида муниципального контроля не разработан и не принят. Не принят данный документ и на день рассмотрения дела в суде.
Между тем в соответствии с ч.1 и п.7 ч.2 ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля, в котором обязательном порядке должен указываться перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ч.1 ст. 9 Устава Березовского муниципального района осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения.
При таких обстоятельствах суд находит бездействие ответчика незаконным, поскольку невыполнением Федерального закона № 294 нарушаются требования федерального законодательства, права и интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории сельского поселения.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию Березовского муниципального образования принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселений в границах муниципального района в 2х месячный срок со дня вступления решения в законную силу, признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии данного административного регламента.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Рюмина Г.И.
