Решение от 23 января 2014 года

    Дело № 2-12-2014
 
                                                                       Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                         Именем Российской Федерации
 
    23 января 2014 года                                                                                          с.Кулунда
 
                     Судья Кулундинского районного суда Алтайского края Балухина В.Н.
 
    С участием сторон: истца Сотниковой И.М., представителя истца Сотникова И.Н. и представителя ответчика Мельниченко Ю.В.
 
    При секретаре Сафоновой Н.Н.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сотниковой Ирины Минсагировны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе о признании права на досрочную пенсию
 
                                                                У С Т А Н О В И Л:
 
    Сотникова И.М. обратилась в суд с иском к ответчику и просит обязать ответчика включить в ее трудовой стаж, дающий право на получение досрочной пенсии периоды: с *****. библиотекарем в Кулундинской восьмилетней школе №1; с ***** - *****. - обучение в педагогическом институте; с ***** - *****. командировка на курсы повышения квалификации; ***** - *****. отпуск без содержания; с ***** - ***** отпуск без содержания; с ***** - *****. начислений по зарплате не имеется; *****. и с ***** - *****. отпуска без содержания; с *****. начисления по зарплате не имеется; с ***** - *****. и с ***** - *****. отпуска без содержания зарплаты; с ***** - *****. командировка на курсы повышения квалификации; с ***** - *****. рабочая *****; с ***** - *****. отсутствие начислений по зарплате; с ***** - *****. и с ***** - ***** отпуска без содержания зарплаты; с ***** - *****. начислений нет; с ***** - *****. отпуск по уходу за ребенком; с ***** - *****., с ***** - *****., с ***** - *****., с *****., с ***** - *****., с ***** - *****., с ***** - *****., с ***** - *****. - отпуска без содержания зарплаты; с ***** - *****. учитель-логопед; с ***** - *****. командировка на курсы повышения квалификации; с ***** - *****. общие условия и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с *****. В дополнении к исковому заявлению также просит включить в специальный стаж период работы с ***** - *****., это дополнительный отпуск для педагогов в соответствии с законом. В обоснование своих требований истец указывает, что данные периоды ее трудовой деятельности в силу закона должны быть включены в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, а именно в соответствии с Положением исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановление Совмина СССР от 17.12.1959г., ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», требований трудового законодательства. Так, работа в должности библиотекаря предусмотрена списком, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. Учебе в институте предшествовала работа в школе библиотекарем и потому также должна быть включена. Отпуска без содержания заработной платы подлежат включению, так как Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007г. положение о том, что сотруднику, находящемуся в отпуске без содержания заработная плата не выплачивается заработная плата и страховые взносы в Пенсионный фонда РФ не начисляются и потому эти периоды не должны включаться в страховой стаж работника признаны противоречащими Конституции РФ. Что касается отпуска по уходу за ребенком, то в силу требования трудового законодательства этот стаж включается в специальный стаж, который и необходим для назначения льготной пенсии. Подлежат включению и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как этот период работник продолжает числиться работающим по данной специальности, ему начисляется заработная плата за это время. То, что в приказах указано, что истица направляется в эти периоды в командировку не вполне правильно отражает суть, так как для такой категории работников, как воспитатель, учитель-логопед каких-либо командировок не может быть, а в силу специфики выполнения трудовых функций они обязаны проходить повышение квалификации.
 
    В судебном заседании истец и его представитель поддержали свои требования по основаниям, указанным в иске. Дополнительно показали, что указание в приказах о направлении в командировки свидетельствует о прохождении в эти периода курсов повышения квалификации, подтверждением чего свидетельствует представленная ими копия удостоверения за один из периодов такой командировки за период с *****. Что касается периода с *****., то этот период указан в акте документальной проверки и относится к дополнительному отпуску, который полагается педагогам в пределах до одного года и которым она воспользовалась.
 
    Представитель ответчика Мельниченко Ю.В. в требованиями истицы не согласна и считает, что в иске следует отказать, с учетом того, что постановление СМ СССР от 17.12.1959г., на которое ссылается истец в обоснование своих требований, о включении в специальный стаж работы в должности библиотекаря предусматривает включение этого периода лишь для учреждения «библиотека», что отсутствует у истицы. Истицей при предъявлении требования о включении периодов отпусков без содержания заработной платы неверно понимается правовой смысл Постановления Конституционного Суда РФ от 10.07.2007г., а следует принимать во внимание, что в этот период истица не получает заработную плату, не выполняет своих трудовых обязанностей, которые и дают право на досрочную пенсию и потому такие периоды не учитываются в специальном стаже для назначения льготной досрочной пенсии по старости. Отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992г. в соответствии со ст.167 ТК РФ и Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996г. не включаются в специальный стаж для назначения льготной пенсии, а у истицы такой период приходи после 06.10.1992г. Период работы в должности учителя-логопеда не включается по причине невыполнения норм рабочего времени, так как истица работала на неполную ставку. Необходимого 25-летнего специального стажа для назначения пенсии у истицы не имеется.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.
 
    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Исходя из этого, в части периодов работы истицы на нее распространялось постановление СМ СССР от 17.12.1959г., которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения.
 
    Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения засчитывалось в стаж работы по специальности время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Перечнем учреждений, организаций должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшем в спорный период времени, установлено, что зачету в специальный педагогический стаж работы подлежали периоды работы в должности библиотекаря - подраздел 2 раздела 1.
 
    Согласно Инструктивному письму Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-И в срок выслуги лет засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности - в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций.
 
    При этом пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Как усматривается из копии трудовой книжки и диплома о высшем образовании истца Сотниковой И.М., явившихся предметом исследования в судебном заседании (л.д. 9-13, 17), ***** года она принята на работу в Кулундинскую восьмилетнюю школу библиотекарем; ***** она уволена в связи с поступлением на учёбу по форме очного обучения в Барнаульский государственный педагогический институт, который окончила *****.; ***** она принята воспитателем детсада. Данные периоды не оспариваются ответчиком.
 
    Таким образом, время обучения истицы в высшем учебном заведении подлежит включению в педагогический стаж, поскольку обучению предшествовала педагогическая деятельность и непосредственно по окончании учебного заведения продолжила заниматься педагогической деятельностью и на момент обращения истицы за назначением пенсии ее стаж составлял более 2/3, требуемых для ее назначения..
 
    Относительно периода работы с ***** - ***** ***** - *****. которые оформлены как командировки, то суд соглашается с требованиями истицы о включении их в специальный стаж как периоды прохождения курсов повышения квалификации на основании следующего.
 
    Из Рекомендаций, данных Международной Организацией Труда, следует, что периоды оплачиваемого отпуска должны приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или других таких положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    В соответствии со ст. 184 КЗоТ РФ, действовавшего в период спорных правоотношений, для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, особенно молодежи, администрация предприятий, учреждений, организаций организует индивидуальное, бригадное, курсовое и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.
 
    Согласно ст. 196 КЗоТ РФ работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
 
    В силу ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные законом гарантии.
 
    В ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего в один из периодов спорных правоотношений, и ст. 187 Трудового кодекса РФ, предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Кроме того, в п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от ***** N 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Положениями Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ***** N 718, отсутствуют какие-либо ограничения в части включения в специальный стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках в связи с обучением и на курсах повышения квалификации.
 
    В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Поскольку истец в спорные периоды работала в должности воспитателя, в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы является повышение квалификации педагогического работника.
 
    В связи с этим, истица была направлена работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением места работы и среднего заработка, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства РФ должен производить отчисления в Пенсионный фонд РФ, а также находилась в учебных отпусках.
 
    При изложенных обстоятельствах периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и командировках, так как аналогичные требования закона применяются и при направлении работника в командировки подлежат включению в специальный педагогический стаж работы.
 
    При принятии в этом плане решения судом учитывается, что командировка истицы была связана именно с курсами повышения квалификации, подтверждением чего свидетельствует наличие удостоверения от *****. за период с *****., тогда как в приказах данный период отражен как командировка.
 
            Кроме того, согласно трудового законодательства (Статья 166 ТК РФ) служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
 
            В соответствии со ст. 167 Трудового Кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
            Следовательно, период нахождения в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации со всеми вытекающими последствиями, о которых указано выше.
 
    По периоду отпуска по уходу за ребенком с ***** по *****. установлено следующее:
 
    Статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до *****, в период возникновения спорных правоотношений предусматривала включение времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    В связи со вступлением в силу с ***** Закона РФ от ***** 0000 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» в статью 167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения, и период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
 
    Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
 
    Аналогичная позиция содержится в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 0000 от ***** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до ***** (времени вступления в силу Закона РФ от ***** № 3543-1, с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Как видно из материалов дела Сотникова И.М. находилась в отпуске по уходу за ребенком с ***** по *****., то есть после вступления в силу с ***** Закона РФ от ***** 0000 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», в связи с чем требование истицы о включении указанного периода в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, неправомерно и в этой части иска отказывает ей.
 
    Что касается периодов, в течение которых истица находилась в отпусках без сохранения заработной платы, периодов когда ей не начислялась заработная плата /так видно из актов проверки достоверности сведений о трудовом стаже истицы, где проверке подверглись книги приказов и лицевые счета по заработной плате/, суд не может согласиться с требованиями истицы о включении их в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, исходя из того, как указано выше в указанные периоды истица не выполняла работу по специальности, заработная плата за ней не сохранялась и не начислялась, пособия по государственному социальному страхованию не выплачивались, страховые взносы за нее не уплачивались и потому ее требования в этой части необоснованны и не подлежат удовлетворению, как и требование о включении периода с *****. отпуска без содержания, который являлся дополнительным длительным отпуском, предоставленным ей в соответствии со ст.335 ТК РФ и п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», как педагогу за непрерывный преподавательский стаж работы не реже чем через каждые 10 лет
 
    Доказательств иного, что в указанные периоды времени истица осуществляла работу в должности воспитателя а ей по какой-то причине не производилось начисление заработной платы судом не добыто.
 
    Потому принимая во внимание вышеизложенные требования закона, суд находит, что периоды работы где истице предоставлялись отпуска без содержания заработной платы, дополнительный отпуск без начисления заработной платы, и периоды без начисления заработной платы не подлежат включению в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости за выслугу лет.
 
    Разрешая требования о включении в специальный стаж периода работы истицы учителем -логопедом с *****, то как следует из представленных ответчиком актов проверки достоверности сведений о трудовом стаже, то данный период у истицы происходит на основной работе и работе по совместительству в двух организациях, причем как в одной так и в другой на неполной ставке - 0,18 ставке в одной и 0,5 ставке в другой с разрывами длительности периодов, о чем свидетельствует справка ответчика с указанием данных периодов и ссылками в акте на наличие приказов о приеме в эти периоды и увольнениях.
 
    При этом оценивая в данной части требования Сотниковой И.М. и нормы закона о порядке исчисления стажа для начисления досрочной пенсии / п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г./, что периоды работы после *****. в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками. Засчитываются в специальный стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы и потому принимая во внимание, что истица осуществляла работы на неполную ставку, не могут быть зачтены в этот стаж и отказывает ей в удовлетворении в этой части.
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд находит требования истицы обоснованными в части включения в специальный стаж работы для начисления досрочной пенсии периоды работы с *****. библиотекарем в Кулундинской восьмилетней школе 0000 /5мес.13дней/; с ***** - *****. - обучение в Барнаульском педагогическом институте /3г.9мес./; с ***** - *****./11 дней/командировка на курсы повышения квалификации; с ***** - ***** /20 дней/ командировка на курсы повышения квалификации ; с *****. /12 дней/ курсы повышения квалификации, что в совокупности составляет период в 4 года 3 месяца 26 дней. В остальной части требований отказывает в иске.
 
    Учитывая, что ответчиком в специальный стаж включены периоды в размере 18 лет 02 месяца 14 дней и с учетом дополнительной удовлетворенной части требований истицы в объеме 4 года 3 месяца 26 дней, что в совокупности составляет менее 25 лет, а потому требования о назначении досрочной пенсии истицы не подлежат удовлетворению и суд в этой части отказывает ей.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                     Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Сотниковой И.М. удовлетворить частично.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе включить в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости периоды с ***** - *****. библиотекарем в Кулундинской восьмилетней школе №1; с ***** - *****. - обучение в Барнаульском педагогическом институте; с ***** - *****.командировка на курсы повышения квалификации; с ***** - *****.командировка на курсы повышения квалификации; с *****. курсы повышения квалификации. В остальной части требований отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Судья                                                                          В.Н.Балухина