Решение от 23 января 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-85/14
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 января 2014 года Сельцовский городской суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Свердлова И.Е.
 
    с участием заявителя Мозгачева А.В.
 
    представителя администрации города Сельцо Брянской области
 
    области, действующего по доверенности Помогаева И.Ю.
 
    при секретаре Нестеровой Н.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Мозгачева А.В. о признании незаконным отказа администрации города Сельцо Брянской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома и взыскании судебных расходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Мозгачев А.В. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Мозгачев А.В. обратился в администрацию города Сельцо Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома с мансардой. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Сельцо Брянской области в выдаче разрешения было отказано, в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги, принадлежащей ОАО «БХЗ им. 50-летия СССР». В связи с тем, что в свидетельстве на право собственности отсутствуют ограничения в праве пользования земельным участком, администрацией г. Сельцо Брянской области не проводилась процедура установления санитарно-защитной зоны, исследования не проводились, ограничение в пользовании охранной зоны в Росреестре не зарегистрировано, на всей, обозначенной администрацией города Сельцо Брянской области территории санитарно-защитной зоны построены и строятся в настоящее время жилые дома, гаражи, здания и промышленные предприятия, расположенные на расстоянии до 10 м от железной дороги, тогда как его дом расположен на расстоянии более 80-ти м, просил признать незаконным отказ администрации г. Сельцо Брянской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязать администрацию г. Сельцо Брянской обл., устранить в полном объеме нарушение прав заявителя путем выдачи разрешения на строительство индивидуального одноэтажного дома с мансардой по адресу: <адрес>, взыскать с администрации г. Сельцо Брянской области судебные расходы.
 
        В судебном заседании заявитель Мозгачев А.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что он является собственником земельного участка и дома, расположенного по адресу: <адрес>. Для строительства указанного дама необходимо разрешение, которое администрация г. Сельцо Брянской области не выдает, ссылаясь на то, что земельный участок и дом расположены на территории санитарно-защитной зоны, тогда как в свидетельстве о праве собственности отсутствуют ограничения в праве пользования земельным участком. Кроме того администрацией г.Сельцо процедура установления санитарно-защитной зоны, не проводилась, имеющаяся градостроительная документация, не устанавливает ограничений по использованию соответствующей территории, в Росреестре ограничение в пользовании территории охранной зоны, не зарегистрировано. Просил признать действия администрации г. Сельцо Брянской области неправомерными, обязать выдать разрешение и взыскать судебные расходы.
 
        В судебном заседании представитель администрации г. Сельцо Брянской области, действующий по доверенности, Помогаев И.Ю., пояснил, что Мозгачев А.В. действительно обращался в администрацию г. Сельцо Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В выдаче вышеуказанного разрешения ему было отказано, в связи с тем, что земельный участок и дом находятся в санитарно-защитной зоне, на расстоянии 70-ти метров от железной дороги, принадлежащей ОАО «БХЗ им 50-летия СССР», что не позволяет выдать ему разрешение. Кроме того, в 2013 году, проектным институтом «Брянскгражданпроект» были разработаны документы территориального планирования: «Генеральный план и правила землепользования и застройки Сельцовского городского округа». Данные правила разработаны в соответствии с требованиями «Градостроительного, Водного, Лесного, Земельного кодексов и иных Федеральных законов и нормативно-правовых актов Брянской области и Сельцовского городского округа, а гак же с учетом п.8.20 СП 42.13330.2011 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в соответствии с которым, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100м. считая от оси крайнего железнодорожного пути. Земельный участок ФИО2, расположенный по адресу <адрес> попадает в санитарно-защитную зону от подъездных железнодорожных путей ОАО «БХЗ им.50-летия СССР» определенной проектным институтом «Брянскгражданпроект» руководствуясь п.8.20 СП 42.13330.2011, так как находится на расстоянии 70 м от них. В соответствии с п.1 ст.4 «Градостроительного кодекса» РФ Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. В соответствии с п.4 ст.2 «Градостроительного кодекса» РФ, установлено, что законодательство о градостроительной деятельности основывается на осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Кроме того, руководствуясь п.4 ст.3 «Градостроигельного кодекса» РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, к которым относится подготовка и выдача градостроительных планов и разрешений на строительство. Исходя из выше изложенного, администрация г. Сельцо, при принятии решения об отказе Мозгачеву А.В. в разрешении на строительство, руководствовалось Градостроительным кодексом РФ и утвержденными на территории Сельцовского городского округа Генеральным планом и правилами землепользования и застройки, при этом межевание санитарно-защитной зоны отчуждения, по указанному адресу не производилось. Разрешение вопроса о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома Мозгачеву А.В., отнес на усмотрение суда.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Из материалов дела видно, что Мозгачев А.В. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Основанием для регистрации прав собственности явился договор купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между ФИО10 и ФИО2, ФИО2
 
    Как видно из свидетельства о регистрации право собственности на земельный участок, ограничений в праве пользования земельным участком не установлено. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № местоположение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, к категории земли особо охраняемых территорий и объектов, не отнесено, разрешено использовать для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации города Сельцо Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен бесплатно в собственность ФИО11 по фактическому пользованию, под индивидуальным жилищным строительством.
 
    Согласно ответу генерального директора ОАО «БХЗ им. 50-ти летия СССР» Жостика Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, Брянский химический завод и принадлежащий ему действующий объект - подъездной железнодорожный путь, введены в действие в ДД.ММ.ГГГГ, на основании ранее действующих документов. Внесенные изменением № 3 в СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования указанного нормативного акта не распространяется на действующие промышленные объекты и производства, для них не устанавливаются границы и размеры санитарно-защитной зоны.
 
    В соответствии с изменениями и дополнениями № 3, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. Исходя из санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации. В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены размер и границы санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.
 
    Размер санитарно-защитной зоны, установлен градостроительным планом г. Сельцо Брянской области, по рекомендуемым СанПиНом ориентировочным минимальным разрывам, по санитарной классификации промышленных объектов, то есть, не менее 100 м от оси крайнего железнодорожного пути, в случае примыкания жилой застройки к железной дороге. Вместе с тем, для данного участка железной дороги, в настоящее время не разработана проектная документация по установлению санитарно-защитной зоны железной дороги.
 
    Из письма заместителя председателя Правительства Брянской области от 13.12.2013 года № Гр 6083 ФИО12 следует, что информационным источником о возможности строительства на земельном участке, в том числе для индивидуального жилищного строительства, является градостроительный план земельного участка, где должны быть отражены установленные для данного земельного участка ограничения его использования. Градостроительная документация (генеральный план г. Сельцо), принятая в установленном законодательством порядке, отражает, а не устанавливает ограничения по использованию соответствующей территории. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, ограничении в пользовании должно быть зарегистрировано в Росреестре, в свидетельстве о праве собственности на земельный участок должна быть запись о наличии ограничений в праве пользования участком в связи с установленной охранной зоной участка железной дороги.
 
    Ст. 209 ГК РФ, установлены права собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Ст. 263 ГК РФ, установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
 
    В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, зонами с особыми условиями использования территорий – являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.
 
    Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации. Материалы по обоснованию схем территориального планирования РФ в виде карт отображают, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий.
 
    Статья 23 Градостроительного кодекса РФ отображает необходимые требования к содержанию генерального плана поселения и генерального плана городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт должны отображать, в том числе и зоны с особыми условиями использования территорий. В соответствии с правилами землепользования и застройки, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.
 
    Границы зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, могут не совпадать с границами территориальных зон. Кроме того, при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
 
    Согласно позиции администрации г. Сельцо Брянской области, разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выдать не представляется возможным, так как вышеуказанный земельный участок подпадает в санитарно-защитную зону от участка железной дороги ОАО «БХЗ им. 50-летия СССР» равную 100 м от крайнего рельса, так как собственником данного объекта не было представлено проекта на уменьшение санитарно-защитной зоны для внесения изменений в генеральный план Сельцовского городского округа.
 
    Однако, судом установлено, что в градостроительном плане земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не отражено, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения в его использовании не отражены, так же как и в свидетельстве о регистрации права собственности на земельный участок. Согласно кадастровой выписке о земельном участке местоположение земельного участка, к категории земли особо охраняемых территорий и объектов, не отнесено, разрешено использовать для индивидуального жилищного строительства. Межевание санитарно-защитной зоны отчуждения, по указанному адресу, не проводилось, границы не устанавливались.
 
    В сообщении, представленном главным специалистом экспертом Брянского межрайонного отдела Управления Росреестра по Брянской области в городе Сельцо указано, что сведения о регистрации санитарно-защитной зоны, вдоль железной дороги, принадлежащей ОАО «БХЗ им. 50-летия СССР», проходящей по территории г. Сельцо от ОАО «БХЗ им. 50-летия СССР» до железнодорожной станции г. Сельцо Московской железной дороги, отсутствуют.
 
    Кроме того, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, носят рекомендательный характер, интересы собственника земельного участка не затрагивают, не ограничивают в праве пользования и распоряжения своим имуществом, строительство объектов не запрещают.
 
    Совокупность доказательств, исследованных в суде, позволяет суду сделать вывод о том, что требование Мозгачева А.В. являются законными и обоснованными.
 
    Статья 51 Градостроительного кодекса РФ, определено, что разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами, к которым данный спор не относится. Органом местного самоуправления в г. Сельцо Брянской области является администрация города Сельцо Брянской области. Кроме того, согласно п.2 ст. 37 и п.п. 25. п.1 ст. 8 Устава Сельцовского городского округа, разрешение на строительство выдает администрация города Сельцо Брянской области.
 
    При таких обстоятельствах жалоба Мозгачева А.В. подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию сумма госпошлины, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, а именно в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Жалобу Мозгачева А.В. о признании незаконным отказа администрации города Сельцо Брянской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ввиду расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города Сельцо Брянской области выдать Мозгачеву А.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>
 
    Взыскать с администрации города Сельцо Брянской области в пользу Мозгачева А.В., в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 200 (двести) рублей.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд.
 
    Судья Сельцовского
 
    городского суда И.Е. Свердлов