Дата принятия: 23 января 2014г.
Дело № 2-37/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Черемховский городской суд <адрес> в составе: председательствующего Тирской А.С., при секретаре Козловой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц РФ к МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа, о понуждении к оборудованию образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц РФ с иском к МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа, о понуждении к оборудованию образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения.
В обоснование иска указав, что прокуратурой города проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа является образовательным учреждением района с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников,
Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов.
Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об оборудовании здания школы системой телевизионного (видео-) наблюдения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45, 131-132 ГПК РФ, просил суд: обязать МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа, администрацию МО «<адрес>» оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц РФ к МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа, о понуждении к оборудованию образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в качестве соответчика администрацию МО «<адрес>».
В судебном заседании помощник прокурора Шишкин Ф.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Просил суд обязать МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа и администрацию МО «<адрес>» оборудовать образовательное учреждение системой телевизионного (видео-) наблюдения.
Представитель ответчика МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа - Бранчуков П.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал. В обоснование возражений пояснил, что для осуществления таких мероприятий не выделено денежных средств. Самостоятельно, без помощи администрации, они не могут установить видеонаблюдение. Образовательное учреждение не располагает денежными средствами для установки видеонаблюдения, и данные мероприятия может быть осуществлено при включении в смету мероприятий соответствующим компетентным органом. Считал, что видеонаблюдение полезно в целом для деятельности самой школы (порядок, дисциплина и т.д.), а не только для предотвращения антитеррористических актов. Считал, что для обеспечения террористической безопасности видеонаблюдение мало чем может быть полезно. Это должно быть на усмотрение администрации школы, а не по указанию прокуратуры.
Представитель ответчика – администрации МО «<адрес>» Ефимец А.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, против удовлетворения заявленных требований возражала. Суду пояснила, что требования, изложенные в заявлении, основаны на целом ряде норм законодательства РФ, однако ни одна из которых прямо не обязывает образовательное учреждение или его учредителя устанавливать систему видеонаблюдения в образовательном учреждении.
Кроме того, эксплуатация здания школы при отсутствии системы видеонаблюдения не нарушает установленные требования технических, санитарных норм, обеспечивающих безопасность, а также права учащихся и сотрудников данного образовательного учреждения. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Выслушав помощника прокурора Шишкина Ф.А., представителей ответчиков Бранчукова П.В., Ефимец А.А., исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление прокурора <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.
В силу п. 7 ст. 2 от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав, и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершен о террористических актов.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона в зданиях и
сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения,
системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение
защиты от угроз террористического характера и несанкционированного
вторжения.
В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.
Судом установлено, что МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа является муниципальным учреждением, его финансирование осуществляется из средств бюджета муниципального образования.
МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа является образовательным учреждением района с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов.
Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Таким образом, антитеррористическая защищённость МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа при отсутствии оборудования образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения не соответствует складывающейся обстановке и предъявляемым требованиям, что может привести к террористическим актам, создать угрозу для жизни и привести к массовой гибели людей, тем самым грубо нарушить права граждан, гарантированные Конституцией РФ, в том числе несовершеннолетних.
Отсутствие соответствующего оборудования системой телевизионного (видео-) наблюдения образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса и не создает условия должного препятствия для доступа посторонних лиц к учреждению.
Статьей 32 ч. 2 п. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (предусмотрено, что к компетенции образовательного учреждения отнесено материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 закона № образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на установку системы телевизионного (видео) наблюдения в здании школы, наличие субсидиарной ответственности администрации МО «<адрес>» по обязательствам как учредителя МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа и собственника занимаемого школой здания, обязанность по оборудованию здания школы системой телевизионного (видео) наблюдения следует возложить также и на администрацию МО «<адрес>».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа, администрации МО «<адрес>» о понуждении к оборудованию образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать МОУ Макарьевская средняя общеобразовательная школа, администрацию МО «<адрес>» оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Федеральный судья А.С. Тирская
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ А.С. Тирская
