Решение от 23 января 2014 года

Дело № 2-324/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        Печорский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Шахтаровой С.Н.
 
    при секретаре Добрынинской И.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 23 января 2014 года дело по иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Печора» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать размещение и утилизацию твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми №... проведена проверка соблюдения администрацией МО МР "Печора" требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведения данной проверки было установлено, что в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми поступило обращение ОАО «Северные магистральные нефтепроводы», в котором указано, что удаленные промышленные площадки Общества, расположенные у населенных пунктов: Сыня, Чикшино, Зеленоборск, Красный Яг, не имеют возможности размещать твердые бытовые отходы на санкционированных муниципальных свалках (полигонах ТБО) по причине отсутствия таковых в указанных поселениях.
 
    По итогам проверки установлено, что в п.Сыня, п.Чикшино, п.Зеленоборск, п.Красный Яг действительно отсутствуют муниципальные полигоны ТБО, в связи с чем местным администрациям приходится решать вопрос с вывозом бытового мусора из населенных пунктов, договариваясь со сторонними организациями.
 
    Бездействие администрации МО МР «Печора» в области организации размещения и утилизации твердых бытовых отходов на территории района является незаконным, не соответствует требованиям законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушает права жителей Печорского района на благоприятную окружающую среду.
 
    Печорский межрайонный природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать размещение и утилизацию твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов: Сыня, Чикшино, Зеленоборск, Красный Яг.
 
    Судом для участия в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены администрация сельского поселения «Чикшино», администрация сельского поселения «Каджером», администрация сельского поселения «Озерный» и администрация городского поселения «Путеец».
 
    В судебном заседании помощник Печорского природоохранного межрайонного прокурора Музыкант Д.Ю. на иске настаивал. При этом просил срок для исполнения возложенной обязанности установить до 31.12.2015г.
 
    Представитель ответчика Михеева Н.Н. иск не признала.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц на стороне ответчика: администрации сельского поселения «Чикшино», администрации сельского поселения «Каджером», администрации сельского поселения «Озерный» и администрации городского поселения «Путеец». Из письменных отзывов третьих лиц следует, что они иск поддерживают.
 
    Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск основан на законе и подлежит удовлетворению.
 
        Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 № "Об охране окружающей среды".
 
    Согласно положениям статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
        Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
        Отходы производства и потребления определяются в указанном Федеральном законе как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
        Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
 
        Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований установлены статьей 13 указанного Федерального закона, в соответствии с которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
        В соответствии с пп.18 п.1 ст.14, пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов- к вопросам местного значения муниципального района.
 
        Как следует из ответа главы сельского поселения "Озерный" на требование Печорского природоохранного межрайонного прокурора, в п.Красный Яг нет санкционированной муниципальной свалки ТБО. Мусор при проведении воскресников и субботников по уборке территории поселка вывозится на свалку в п.Изъяю. в течение года в связи с отсутствием обслуживающей компании мусор жителями сжигается (всё жилье с печным отоплением) (л.д.8).    
 
        В Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 года, указано, что удаление твердых бытовых отходов обеспечивает санитарную очистку городов и создает необходимые санитарно-экологические условия существования населенного пункта. Наиболее распространенными в настоящее время сооружениями по обезвреживанию удаляемых из города ТБО являются полигоны. Полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.
 
        Установлено, что решением Печорского городского суда Республики Коми от 11 сентября 2007 года, вступившим в законную силу 09 октября 2007 года, на администрацию муниципального района "Печора" возложена обязанность по принятию мер по завершению строительства полигона твердых бытовых отходов в г.Печоре и передаче его эксплуатирующей организации.
 
        Решением Печорского городского суда Республики Коми от 06 июля 2012 года на администрацию муниципального района "Печора" была возложена обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов (вывозимых с территории населенных пунктов: Кожва, Изъяю, Набережный, Озерный).
 
        Однако до настоящего времени указанные решения суда администрацией муниципального района "Печора" не исполнены.
 
        Постановлением администрации муниципального района "Печора" от **.**.**. №... утверждена муниципальная программа "Безопасность жизнедеятельности населения МО МР "Печора" (2014-2020 годы)", содержащая 4 подпрограммы.
 
    Согласно Приложению 1 к Программе в перечень основных мероприятий подпрограммы "Охрана окружающей среды на территории МО МР "Печора" муниципальной программы "Безопасность жизнедеятельности населения МО МР "Печора" (2014-2020 годы)" относится, в том числе, проектирование и строительство площадки складирования временного хранения твердых бытовых и промышленных отходов в г.Печора, в п.Каджером, п.Сыня, п.Кожва, п.Чикшино.
 
        Общий объем финансирования на реализацию указанной Подпрограммы составил **** руб. Финансирование на реализацию Подпрограммы предусмотрено с разбивкой по годам, а именно: на строительство полигона ТБО в г.Печоре в 2014 году предусмотрено **** руб., в п.Каджером - **** руб., в п.Сыня - **** руб.
 
        На проектирование и строительство площадки складирования временного хранения твердых бытовых и промышленных отходов в п.Кожва и п.Чикшино в 2016 году предусмотрено финансирование по **** руб.
 
        Доводы представителя ответчика о том, что решение вопросов по организации размещения и утилизации твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов требует значительных финансовых затрат, в связи с чем администрация муниципального района "Печора" не признает исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора, являются необоснованными.
 
        В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп.1 п.1 ст.14, пп.1 п.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
 
        В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
        Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования муниципального района "Печора" на благоприятную окружающую среду.
 
    Учитывая фактические обстоятельства дела, объем необходимых работ, суд находит заявленный прокурором срок для организации размещения и утилизации твердых бытовых отходов достаточным.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска. Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Печора" по организации размещения и утилизации твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов: Сыня, Чикшино, Зеленоборск, Красный Яг.
 
    Обязать администрацию муниципального района "Печора" в срок до 31 декабря 2015 года организовать размещение и утилизацию твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов: Сыня, Чикшино, Зеленоборск, Красный Яг.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: С.Н. Шахтарова
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 января 2014 года.