Решение от 23 января 2014 года

    Мировой судья Добкина Е.А.
 
Дело №12-8/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    23 января 2014 года                            п. Кардымово Судья Духовщинского районного суда Смоленской области А.Н. Королева, при секретаре Вольневой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» Кардымовского района Смоленской области, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка №38 Кардымовского района Смоленской области от 27 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №38 Кардымовского района Смоленской области от 27 ноября 2013 года МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» Кардымовского района Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Директор МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» обратился в суд апелляционной жалобой на указанное постановление мирового судьи судебного участка №38 Кардымовского района Смоленской области. В своей жалобе просила отменить постановление как незаконное, ссылаясь на отсутствие вины в совершении правонарушения в действиях школы. В жалобе указывает, что у школы отсутствовала возможность выполнения предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданных Управлением Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Смоленской области, поскольку расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду не произведены со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия проектной документации по экологическому нормированию, предусматривающей расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Школой были подготовлены данные для составления проекта, и отправлены в ОАО «ИТЦ «Экология». В настоящее время проект готов. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ОАО «Инженерно-технический цент «Экология» и Отделом образования Администрации МО «Кардымовский район» о разработке документации по экологическому нормированию для 10 школ и 4 детских садов Кардымовского района, в число которых входит и МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа».ДД.ММ.ГГГГ Росприроднадзором выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, которое готовилось в течение месяца. Кроме того, имеется определение Духовщинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязанности МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» установить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение до ДД.ММ.ГГГГ года. В результате внеплановой проверки Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ выданы предписания №, обязывающие произвести расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и внести их до ДД.ММ.ГГГГ года. По указанным основаниям заявитель просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании директор МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» Емельянова Е.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе. Дополнила, что учредителем МБОУ является Администрация муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, и только она вправе заключать договоры, а также оплачивать работы по договору, поэтому школа не могла исполнить выданное предписание. Кроме того, вопрос об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрешался в судебном порядке и с учетом отсутствия финансирования, исполнение данного вопроса был отсрочен до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанными доводами представитель МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» считает, что их вина в неисполнении предписания отсутствует, так как самостоятельно исполнить требования предписания не представлялось возможным.
 
    Выслушав Емельянову Е.В., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное правонарушение не является длящимся.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления мероприятий по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> в адрес МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» были вынесены предписания №№ 066, 067, обязывающие в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести и согласовать с Управлением Росприроднадзора по <адрес> расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду в период со 2 <адрес> года по 1 <адрес>., и внести платежи согласно произведенным расчетам (л.д. 7,8).
 
    Поскольку указанные требования предписаний в указанный срок не были исполнены, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол N 104/2013/э об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, а мировой судья оспариваемым постановлением признал МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, основным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ доказывая вину юридического лица необходимо установить совокупность двух фактов:
 
    - у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;
 
    - данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.
 
    Между тем, из объяснений представителя и представленных МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» документов, усматривается, что решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Кардымовского района МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» Кардымовского района Смоленской области была обязана установить в установленном законом порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Во исполнение данного решения суда, по указанию учредителя- Администрации муниципального образования «Кардымовский район», МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» был подготовлен пакет документов с исходными данными организации. Отделом образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» и ОАО «ИТЦ «Экология», с целью исполнения решения суда, был заключен договор на выполнение работ по разработке документации по экологическому нормированию, в отношении всех образовательных учреждений Кардымовского района. Однако ввиду отсутствия финансирования, счет за выполнение договора не оплачен, договор не исполнен. Определением Духовщинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Учитывая обстоятельство, что МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» является бюджетной организацией, находящейся в прямом подчинении и финансируемой администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, то это свидетельствует об отсутствии возможности выполнения указанных предписаний в установленный срок.
 
    Таким образом, МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, по независящим от учреждения причинам исполнить предписание не представилось возможным.
 
    В этой связи, постановление мирового судьи судебного участка №38 Кардымовского района Смоленской области от 27 ноября 2013 года подлежит отмене.
 
    Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. ст. 26.11, ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №38 Кардымовского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Шокинская средняя общеобразовательная школа» Кардымовского района Смоленской области - отменить.
 
    Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
        Решение вступает в силу со дня его принятия.
 
    Судья         А.Н. Королева