Решение от 23 января 2014 года

Дело № У
 
Z
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    00.00.0000 года г. Красноярск
 
    Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:
 
    председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,
 
    при секретаре М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д. к ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в лице Сибирского филиала о возложении обязанности восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на включение истца и членов его семьи в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Д. обратился в суд с исковыми требованиями, с учетом уточненных от 23 января 2014 года, к ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в лице Сибирского филиала и просит возложить на ответчика обязанности восстановить его в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты подачи рапорта, признать его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года», признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи из двух человек: он, супруга Б., 00.00.0000 года.
 
    В обоснование своего иска указал, что выслуга лет за счет средств федерального бюджета составляет 20 лет 4 месяца 6 дней. На основании приказа по личному составу от 00.00.0000 года № 50-нс уволен из ФПС МЧС России по п. «з» ч. 1 ст. 58 по ограниченному состоянию здоровья 00.00.0000 года. В настоящее время вместе со своей семьей – супругой Б., 00.00.0000 года г.р. жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма не имеют, зарегистрированы и проживают по адресу: Х, общей площадью 69,9 кв.м. (собственником квартиры является А., 1936 г.р.). В целях получения жилищного сертификата 02 августа 2012 года направил ответчику заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года».
 
    Решением от 27 сентября 2012 года постоянно действующей комиссии по учету военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований нуждающихся в жилых помещениях, (улучшении жилищных условий) и обеспечению их жилыми помещениями ФКУ «Управление госэкспертизы и Жилищного обеспечения МЧС России, ему отказано во включении в число участников подпрограммы на получение Государственного жилищного сертификата.
 
    В судебном заседании истец Д. исковые требования просил удовлетворить с учетом уточненных, на рассмотрении и удовлетворении первоначальных исковых требований не настаивал.
 
    Представитель ответчика ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в лице Сибирского филиала по доверенности Г. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении в полном объеме.
 
    ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание своих представителей не направили, представитель Сибирского регионального центра МЧС России представил суду письменные возражения относительно исковых требований, в которых указал, что является ненадлежащим ответчиком. На удовлетворении требований к неявившимся ответчикам истец не настаивал, требования к ним не поддержал с учетом уточнений от 23 января 2014 года.
 
    Третьи лица Б., представитель ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с согласия истца и представителя ответчика ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в лице Сибирского филиала по доверенности Г., дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации, предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только получением жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.
 
    По поручению Президента Российской Федерации от 2 ноября 1997 г. N Пр-1777 Правительством Российской Федерации 20 января 1998 г. принято Постановление N 71 "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", которым утверждена Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты". Указом Президента РФ от 28.01.1998 N 102 Программе придан статус президентской.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 г. N 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов (п. 1). Пунктом 2 Указа на эту категорию лиц распространено действие президентской программы "Государственные жилищные сертификаты".
 
    Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" включена в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
 
    В настоящее время реализуется федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050.
 
    В соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами и на основании предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации в целях реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, 21 марта 2006 г. приняло Постановление N 153 (редакция от 13.10.2012 N 1042), которым утвердило «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 год.
 
    Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 г. N 825 и Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. N 1095, принятого во исполнение данного Указа, такая форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем, как предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья, распространена не на всех сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а только на увольняемых и уволенных со службы из учреждений, содержащихся за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащихся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    В судебном заседании установлено: 02 августа 2012 года Д. обратился к начальнику Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с рапортом о включении его и членов его семьи в составе двух человек (он и супруга Б.) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (л.д. 22-23).
 
    Согласно выписке из протокола № 18 заседания постоянно действующей комиссии по учету военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и обеспечению их жилыми помещениями ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» Сибирский филиал от 27 сентября 2012 года Д. было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Не согласившись с данным решением, Д. обратился в суд.
 
    Из материалов дела видно и объективно установлено судом, что Д. ранее состоял на службе в органах МЧС России и являлся сотрудником федеральной противопожарной службы. Уволен 00.00.0000 года по ограниченному состоянию здоровья, что подтверждается приказом № 50-нс от 00.00.0000 года (л.д. 58-59), выпиской из приказа № 114-НС от 00.00.0000 года (л.д. 60). Имеет стаж в календарном исчислении 31 год 11 месяцев 19 дней, из которых финансирование за счет средств федерального бюджета производилось 20 лет 4 месяца 6 дней (л.д. 51-54).
 
    14 октября 2002 года Д. обратился с рапортом о постановке на очередь для получения жилплощади (л.д. 26). Решением жилищной комиссии СЧ-6 УГПС МЧС России Иркутской области от 26 ноября 2002 года Д. был включен в список на улучшение жилищных условий, очередность исходя из сроков прохождения службы в УГПС (л.д. 27-30). Правомочность комиссии подтверждена заключением служебной проверки от 23 декабря 2013 года, утвержденным ВрИО начальника Главного Управления МЧС России по Иркутской области С., у суда сомнений не вызывает.
 
    00.00.0000 года полковник внутренней службы, заместитель начальника федерального государственного бюджетного учреждения «Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) Д. был уволен по состоянию здоровья (основание – свидетельство о болезни № 1654, выданное 24 апреля 2012 года ВВК МСЧ МВД России по Иркутской области).
 
    Из материалов дела видно и объективно установлено судом, что Д. с супругой Б. проживают в квартире по адресу: Х, общей площадью 69,9 кв.м. Собственником квартиры является А., 1936 г.р. (л.д. 41). Всего в данной квартире проживает и состоит на регистрационном учете 5 человек (л.д. 38). Многоквартирный жилой дом по Х требует значительного капитального ремонта, что подтверждается актом БТИ г. Иркутска от 25 апреля 2008 года (л.д. 37).
 
    Д. и его супруга Б., на праве собственности жилые помещения не имеют, что подтверждается сведениями из Управления Росреестра по Иркутской области (л.д. 33-34), сведениями МУП «БТИ» г. Иркутска (л.д. 35-36).
 
    Жилое помещение до настоящего времени Д. органами местного самоуправления не предоставлено, денежные средства или земельный участок также предоставлены не были. За период прохождения службы финансовая помощь на строительство и покупку жилья ему не оказывалась.
 
    Часть 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предусматривающая возможность обеспечения в первоочередном порядке личного состава Государственной противопожарной службы жилой площадью в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, была признана утратившей силу Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 22.08.2004г. № 122-ФЗ).
 
    Как следует из преамбулы ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ данный Закон принимался в целях решения задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
 
    Кроме того, в преамбуле ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ указывалось, что его нормы должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
 
    Согласно ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.
 
    Основания признания Д. нуждающимся в предоставлении жилого помещения (улучшении жилищных условий), как лица, не имеющего жилого помещения на условиях социального найма или в собственности, рассматривались жилищной комиссией СЧ-6 УГПС МЧС России Иркутской области, при этом с соответствующим рапортом о постановке на учет по улучшению жилищных условий истец обратился 14 октября 2002 года, следовательно при решении вопроса о постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий был постановлен на учет с даты подачи им рапорта, то есть с 00.00.0000 года, поскольку датой принятия на учет сотрудника ФПС является дата подачи им в уполномоченный орган (территориальное подразделение уполномоченного органа) заявления и документов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998г. № 1054 утверждены Правила о порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства".
 
    Данными Правилами установлен единый порядок постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья.
 
    В ст.56 ЖК РФ перечислены основания снятия лица с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Так, в соответствии с названной нормой права, гражданин снимается с учета в случае подачи им по месту учета заявления о снятии с учета; утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома и выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Данный перечень оснований является исчерпывающим.
 
    Статьей 6 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
 
    Анализируя приведенные положения закона применительно к сложившейся ситуации, суд приходит к выводу о том, что поскольку Д. на законных основаниях был признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий в 2002 году, жилого помещения ни он, ни члены его семьи на праве собственности или по договору социального найма не имеют, то решение от 27 сентября 2012 года об отказе во включении Д. в состав участников подпрограммы не соответствует закону, а, следовательно, имеются основания для признания за Д. с учетом его семьи в составе супруги Б., 1960 года рождения, права на получение государственного жилищного сертификата и включении его в список сотрудников МЧС на его выдачу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Д. удовлетворить.
 
    Возложить на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в лице Сибирского филиала Федерального казенного учреждения «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» обязанность восстановить Д., 00.00.0000 года года рождения, с составом семьи из двух человек: он, супруга Б., 00.00.0000 года года рождения, в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на очередь на улучшение жилищных условий – 14 октября 2002 года.
 
    Признать Д., 00.00.0000 года года рождения, участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (2011-2015 годы)» и признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи из двух человек: он, супруга Б., 00.00.0000 года года рождения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
 
    Подписано председательствующим.
 
    Копия верна.
 
    Судья: А.Л. Ерохина