Решение от 23 января 2014 года

Дело № 12- 8/ 2014
 
РЕШЕНИЕ
 
        г. Емва 23 января 2014 года
 
        Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Лобанова А. А.,
 
    при секретаре Василенко О. В.,
 
    с участием представителя Отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми Баталовой А. С. по доверенности от 10. 08. 2013,
 
    законного представителя СП «Мещура» Гусаровой Л. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми на постановление Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Мещура»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица- администрации сельского поселения «Мещура» в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи Отдел надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми обратился в Княжпогостский районный суд с жалобой об отмене постановления Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ>, мотивируя это тем, что суд в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ требования пожарной безопасности являются обязательными для исполнения, ответственность за соблюдение указанных требований несут руководители организаций, фактически в п. Седьюдор зарегистрировано 59 человек, которые в любой момент имеют право приехать для проживания по месту регистрации, в поселке отсутствует пожарная охрана, поселок подвержен угрозе лесных пожаров, недостаток подачи воды при тушении пожаров приводит к полному сгоранию зданий.
 
    В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми Баталова А. С жалобу поддержала в полном объеме, просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Законный представитель СП «Мещура» Гусарова Л. А., ссылаясь на возражения, представленные в суд первой инстанции, согласно которых согласно Своду правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданий высотой до 2-х этажей. Фактически в п. Седъюдор проживают 29 человек из 59 зарегистрированных, поселок состоит из домов одноэтажной застройки. Кроме того, администрация полагает о нецелесообразности строительства пожарного водоема в п. Седъюдор, поскольку он признан закрывающимся, планируется переселение жителей поселка в г. Емва. В целях выполнения в установленный срок требований предписания ОНД администрация сельского поселения обращалась в финансовое управление администрации МР «Княжпогостский» с ходатайством о выделении денежных средств, в удовлетворении которого отказано, просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу Отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми без удовлетворения.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№>, составленному государственным инспектором Княжпогостского района по пожарному надзору, <ДД.ММ.ГГГГ> в 13-00 час. при проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо- Администрация сельского поселения «Мещура», не исполнила п. № 1 предписания № 60/1/1 от 29. 03. 2013 органа, осуществляющего государственный надзор, а именно, не оборудовала в п. Седъюдор один пожарный водоем емкостью не менее 55 куб. м., чем нарушила п. 9.28, п. 9.30 Строительных норм и правил 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные стены и сооружения», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 27. 07. 1984 г. № 123 в ред. от 30. 04. 1986, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
        Часть 12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
        Принимая решение о прекращении дела об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что указанный ОНД Княжпогостского района в предписании правовой акт утратил силу в соответствии с приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, который ввел в действие с 01.01.2013 года свод правил «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (далее – Свод правил).
 
        Согласно разделу 1 Свода правил, определяющему область их применения, свод устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.
 
    В соответствии с п. 5.10. Свода правил вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону от 22 июня 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.
 
    Свод правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 (далее – Свод правил 8.13130.2009) разработан в соответствии со ст.68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.Пункт 3.1 Свода Правил 8.13130.2009 определяет, что источниками наружного противопожарного водоснабжения признаются наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.
 
    В силу пункта 4.1 Свода правил 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций.
 
    Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (пункт 1 примечания к пункту 4.1 Свода правил 8.13130.2009).
 
    Для сельских населенных пунктов расход воды на один пожар- 5 л/с (сноска к таблице 2 пункта 5.2 Свода правил, введенная изменением № 1, утвержденным приказом МЧС РФ от 09.12.2010 № 640).
 
    Емкости в системах водоснабжения в зависимости от назначения должны включать регулирующий, пожарный, аварийный и контактный объемы воды.
 
    Пожарный объем воды надлежит предусматривать в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно (пункты 9.1,9.2 Свода правил 8.13130.2009).
 
    Хранение пожарного объема воды в специальных резервуарах или открытых водоемах допускается для предприятий и населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.
 
    Объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. 5.2-5.8 и 6.3, то есть с учетом расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара (пункты 9.8, 9.9 Свода правил 8.13130.2009).
 
    При этом сведений о том, какие именно показатели расчетных расходов воды и продолжительности тушения применялись ОНД Княжпогостского района при определении необходимости организации в п. Седъюдор одного пожарного водоема, какие показатели приняты во внимание надзорным органом при определении объема пожарного водоема – 55 куб. метров, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
 
    Согласно статье 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
 
    1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
 
    2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    3) противопожарные резервуары (части 1 и 2 статьи 68).
 
    Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
 
    Часть 4 статьи 68 указанного Федерального закона определяет, что в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.
 
    Какие- либо сведения о наличии или отсутствии в п. Седъюдор перечисленных допустимых источников наружного противопожарного водоснабжения в материалах дела отсутствуют.
 
    Учитывая наличие в предписании ОНД от 29.03.2013 года № 60/1/1 ссылки на нарушение юридическим лицом требований недействующего, а значит не подлежащего в этой связи применению правового акта, отсутствие обоснования нарушения каких-либо иных обязательных требований, основания полагать о законности предписания ОНД Княжпогостского района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> о необходимости оборудовать п. Седъюдор одним пожарным водоемом емкость не менее 55 кубических метров отсутствуют.
 
    Частью 5 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ, установлено, что допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.
 
    Примечание 2 к пункту 4.1 Свода правил 8.13130.2009 также закрепляет, что допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.
 
        Администрацией СП «Мещура» представлены документы, свидетельствующие о том, что число жителей п. Седъдор составляет фактически менее 50 человек (29), поселок застроен одноэтажными зданиями, что также свидетельствует о незаконности требований, содержащихся в рассматриваемом предписании ОНД.
 
        Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
        Администрацией сельского поселения «Мещура» в суд первой инстанции были представлены документы, в соответствии с которыми руководство юридического лица неоднократно обращалось в Администрацию МР «Княжпогостский» о выделении средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, которые выделены не были.
 
        В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если этот не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
        Выводы суда являются правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал правильную оценку.
 
    Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оснований для отмены постановления Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении администрации сельского поселения «Мещура» не имеется, и находит постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> оставить без изменения, жалобу Отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
        Председательствующий     А. А. Лобанов