Дата принятия: 23 января 2014г.
Дело № 2-71/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Тотьма 23 января 2014 года
Судья Тотемского районного суда Вологодской области Рычкова Н.В.,
при секретаре Беляевской Л.И..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шонурова А.А. к КУ ВО «Центр занятости населения Тотемского района» с требованием обязать поставить на учет в качестве безработного,
УСТАНОВИЛ:
Шонуров А.А. обратился в суд с заявлением к КУ ВО «Центр занятости населения Тотемского района» с требованием обязать поставить на учет в качестве безработного.
В обоснование требований указано, что с июня 2010 года по 29.06.2012 года он работал в ООО «...». В августе 2013 года обратился в центр занятости. 18.12.2013 года ему было отказано в постановке на учет в связи с тем, что он не представил справку о среднем заработке за 3 месяца с последнего места работы. Представленная им форма отличается от справки по форме центра занятости.
В судебном заседании истец Шонуров А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Показал, что он работал в ООО "........." в качестве <....>. Предприятие официально прекратило свою деятельность, там сейчас работают люди без трудоустройства. Он по состоянию здоровья работать не может. Другой работы нет, остался без средств для проживания. Его не ставят на учет в центр занятости, требуют справку о средней зарплате по форме. Заполнить такую справку сейчас некому.
Представитель ответчика – главный менеджер учреждения Чежина Н.В. исковые требования не признала и пояснила, что Шонуров А.А. обратился к ним с заявлением о постановке на учет. Они поставили его на учет как ищущего работу и выдали направление на предприятие. Работодатель отказал Шонурову А.А. в трудоустройстве. В качестве безработного поставить на учет не могут, так как Шонуров А.А. не предоставил справку о зарплате за три последних месяца по последнему месту работы. Он предоставил им справку по форме 2-НДФЛ. Они её принять не могут, так как у них разработана специальная форма, утвержденная Департаментом труда и занятости населения <....>.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования Шонурова А.А. подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Согласно п.4 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:
а) паспорт или документ, его заменяющий;
б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).
В соответствии с п.9 данных Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:
а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;
б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы;
г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.
В судебном заседании установлено, что Шонуров А.А. обратился в ЦЗН о признании его безработного и постановке на учет в качестве безработного.
18.12.2013 года ему дан письменный ответ из ЦЗН о том, что на основании п.2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» и п.4 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891, Центр занятости населения не может принять решения о признании его безработным, так как он не предоставил справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.
Как следует из материалов дела, последним местом работы Шонурова А.А. являлось ООО «....», откуда он был уволен с 29.06.2012 года по п.3 ст.77 ТК РФ по собственному желанию.
Тот факт, что Шонуров А.А. не имеет работы и заработка никем не оспаривается.
В пункте 4 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 не указано, что справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы должна быть предоставлена на утвержденном службой занятости бланке.
На основании норм Трудового кодекса Российской Федерации и положений постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2003 года N 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости" справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы может выдать только работодатель, с которым гражданин прекратил трудовые отношения по любым основаниям до обращения в целях поиска подходящей работы в центр занятости населения.
В настоящее время в отношении ООО «....» принято решение от 20.12.2013 г. №71 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Данное обстоятельство подтверждает отсутствие у Шонурова А.А. объективной возможности по получению справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Документы ООО «....» на хранение в архив не поступали.
Прекращение деятельности последним работодателем истца, предоставление справки неустановленного образца, не может ограничивать конституционное право Шонурова А.А. на социальную защиту от безработицы.
Частью 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда гражданин не может быть признан безработным. Не предоставление справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы - основанием для отказа в признании гражданина безработным не является.
Согласно ст.ст. 37,38 Конституции РФ каждый имеет право на защиту от безработицы. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Приобретение статуса безработного обеспечивает лицу не только получение пособия по безработице, но и иные государственные гарантии, предусмотренные ч.2 ст.12 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
В силу ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, которое определяется Постановлением Правительства РФ.
Таким образом, сведения указанные в справке о среднем заработке за период работы в ООО «....» никакого значения для определения размера пособия или для предоставления каких-либо других социальных гарантий Шонурову А.А. - не имеют.
Поэтому отказ в принятии решения о признании Шонурова А.А. безработным только по формальным основаниям – не предоставления справки о среднем заработке, которую он не имеет возможности предоставить не по своей вине - является неправомерным.
Поскольку в ином порядке восстановить нарушенное право Шонурова А.А. не представляется возможным, суд возлагает на ответчика обязанность по признанию истца безработным и постановке его на учет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шонурова А.А. - удовлетворить.
Признать действия Казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Тотемского района» об отказе в принятии решения о признании Шонурова А.А. безработным – неправомерными.
Обязать Казенное учреждение Вологодской области «Центр занятости населения Тотемского района» рассмотреть вопрос о признании Шонурова А.А. безработным и поставить его на регистрационный учет.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
Судья Н.В. Рычкова
